城市异乡人：那些阳光照进了现实(3)

    积分制落户 天窗已打开，融入需逐步

    对于临时救助制度和棚户区改造的态度，采访中学者们多以肯定为主，但对户籍改革《意见》中提到的积分落户制，仍有一定争议。

    争议主要来源于对过往积分落户制实施的效果存疑。早在2009年，集聚了大量农民工的广东省中山市就试行了流动人口积分管理入户的办法。次年，广东省开始尝试推广和扩大外来流动人口积分落户的制度模式。截至目前，广州、上海、深圳等大城市均出台了各自的积分落户政策。

    然而，实际调研显示，该项制度在促进落户方面的意义还有待观察。以刚于去年实行居住证积分入户制度的上海为例，根据规定，达到标准积分120分的居住证持有者，所享待遇与上海户籍居民基本相同。但要达到120分，不同类型的人群差别较大：高学历人群仅凭学历几乎就可以达标，如博士研究生学历学位即可积110分；没有高学历的人群只能在年限、技能方面积累分值，但年限起步分值只有3分，技能起步分值也不过15分，这些指标的权重远远不及学历。

    同样的状况也出现在广东一些城市的积分制分值体系中。一直关注户籍问题的中国社科院社会政策研究室主任王春光告诉中国经济导报记者，在实行积分落户制度的东莞市，其近千万外来人口中，每年通过积分制落户的人口数量仅在1万人左右。原因就在于其积分标准的设计更倾向于年轻知识分子。对于广大缺乏学历的农民工来说，积分落户制的意义恐怕没有想象中大。

    尽管如此，采访中长子中仍然肯定了积分制的进步意义。在他看来，积分落户制与国际社会通行的移民或绿卡打分模式相似，比过去完全隔断大量流动人口获得城市户籍的做法具有更高的社会支持度。

“对于城市中的外来人口来说，积分制比‘一条不达标即被拒绝’的准入制灵活方便，多样化的积分体系可以弥补申请者在某类条件上的缺陷，且为其融入本地生活提供稳定预期和相应的归属感；对于城市管理者来说，渐进式的改革模式，有助于政府保留对外来流动人口身份市民化进程的速度控制，使城市的资源、环境与经济社会发展相适应。”长子中说，“积分落户”非治本之策，但目前又是相对公平的一种手段。

    中国经济导报记者观察到，现实中，积分制敞开的口子已经在扩大。于今年8月正式实施的广州积分落户新政规定，积分入户申请人只需具备8个条件，同时根据5项积分计算，满60分即可申请本地户口。而之前的积分体系中有12项指标，申请入户的门槛线为85分。

    但愿争议中前行的积分落户制，能够逐步纳入更多的城市异乡人。