专家谈央企反腐：应改革权力结构与选人用人体制

　　制度反腐专家李永忠：

　　改革权力结构和选人用人体制是央企反腐的根本手段

　　近日，中央纪委监察部官网陆续公布了2014年第三轮专项巡视的“整改清单”。13家被巡视单位中的8家央企无一例外被指出在选人用人方面存在问题。    这些央企在整改通报中均表示要加强制度建设，在纠正违规选人用人上“动真格”。

　　南航集团对股份公司营销委未经考察、临时动议提拔的两名干部作降级处理，免去存在“裸官”问题的两名领导干部职务，对整改中清理出的9名“裸官”也进行了组织处理；中国联通清理“裸官”11人、违规兼职12人、离退休违规任职17人；神华集团公司总部取消了总经理助理级、副总裁级、副总师级岗位，共涉及12人，公司内部专项检查发现27家子分公司存在超职数配备处级干部、擅自提高职级待遇问题，截至4月3日，已有14家子分公司完成整改，其余13家子分公司也将在限期内完成整改。

　　制度反腐专家李永忠今天接受中国青年报记者专访，剖析了央企腐败的深层原因，解读反腐难点，判断反腐趋势。他认为，央企腐败问题频发，“与两个根本性弊端有密切关系”。

　　“第一个弊端是央企的权力结构将决策权、执行权、监督权三权合为一体，过分集权于‘一把手’，形成绝对的权力，易导致绝对的腐败。从计划经济到社会主义市场经济，权力的含金量空前增大，权力寻租的机会空前增多，而权力结构却并未改革，加之监督不到位，一些央企成为腐败的重灾区。”

　　第二个弊端是“央企仍然采用了党政机关等级授职制的选人用人方式，而不是市场化地选择经营者的用人体制”。

　　李永忠认为，这两大弊端造成了目前央企普遍存在的两个问题：“首先，权力越来越集中于‘一把手’，老大说了算，成为央企的普遍现象。第二，选人用人越来越拉帮结派，任人唯亲而非任人唯贤。这使得央企的党风廉政建设越来越流于形式，很难实质推进。”

　　“规模化的第三轮专项巡视对推进央企的反腐败与党风廉政建设来说，是一次重要的战役。”李永忠指出，“这样的反腐举措，既可以保证央企作为反腐‘第二战场’的顺利开辟和推进，同时还能倒逼央企的体制改革。”

　　李永忠认为，以央企为主要对象的专项巡视，对下一步的反腐走势有3个方面的启示：专项巡视暴露了央企的党风廉政建设存在着严重问题，再不抓，央企的资源就会被贪腐分子侵吞消耗殆尽，好不容易积累了一定财富的央企也会被慢慢耗成空壳；专项巡视发现央企存在的问题既多且久还重，必须坚定不移反腐败，不能因为央企在生产经营第一线就让其成为法外之地；不仅要集中兵力、火力推进央企反腐，还要选择一两个有代表性的央企进行深化体制改革的试点。“根本解决手段还是要改革央企的权力结构与选人用人体制，制度反腐才是治本之策。”李永忠说，“央企必须按照习总书记强调‘制度治党’的思路，坚持制度反腐、制度治企。”

　　“‘打老虎’‘拍苍蝇’都是应对当务之急的权宜之计。只有把粪坑填了，虎穴掏了，才能从根本上解决苍蝇和老虎滋生蔓延的问题。社会上对央企的诟病，大多是从根本性问题衍生出来的。而我们多年来只解决派生出来的问题，总想用换书记来解决风气问题，用换总经理来解决生产问题，却不从解决央企存在的根本性问题入手，结果往往是劳而无功，甚至腐败问题愈演愈烈。改革已进入攻坚战，只有敢啃‘硬骨头’，才能彻底改变央企腐败‘重灾区’的局面。”