城市异乡人：那些阳光照进了现实

    编者按：

    从《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（文中称户籍改革《意见》）发布至今，已有3个月之久。对于城市中的异乡人来说，尽管依然没有当地户口，但一些变化已经在悄悄地发生。中国经济导报记者梳理了其间出台的一些政策，为你寻找那些照进现实的阳光。

    社会救助 非户籍常住人口被纳入临时救助制度

    与户籍制度改革一脉相承的是，10月底发布的《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》不再以户籍为限提供救助，而是直接将救助对象划分为个人与家庭两类。

    这意味着，无论你是否拥有当地户籍，只要遭遇了突发的重大变故，符合临时救助条件，就可以向政府申请救助。而在这之前，以低保为核心的社会救助体系，户籍是认定条件中难以逾越的一环。

    对此，民政部副部长窦玉沛坦言，过去以户籍为条件的社会救助体系，仍存在一些救助方面的空白点和短板，这些将在临时救助制度中得到弥补。“临时救助的范围，已经面向全体居民家庭和个人，只要遇到了突发性、临时性、紧迫性的严重基本生活困难，都可以申请临时救助。”窦玉沛说。

    具体来说，此次临时救助制度明确了对三种情况进行救助：一是急难型贫困，即由火灾、交通事故或是家庭成员突发重大疾病等引发的贫困；二是支出型贫困，即对于那些家庭收入和经济状况高于当地低保标准，不能纳入低保范围，但家庭成员中有老人、残疾人，或是孩子上学等因素导致生活必需支出较大，出现临时性生活困难的情况；三是针对流动人口面临的基本生活困难。

    实际上，第三种情况本身就是对过往的制度打补丁，对非本地户籍人口敞开大门。

    与此同时，窦玉沛在日前召开的民政部例行新闻发布会上表示，临时救助制度不仅要做到应救尽救，而且还将探索建立主动发现受理机制。据其透露，主动发现受理机制包含的方式有：一是发挥基层党组织、社区、邻里、近亲属等方方面面的作用，发现线索及时报告，相关救助部门接到报告后及时响应；二是主动进行拉网式排查，对本地区全部排查一遍，对于有可能发生急难事件的家庭或个人记录在案，建立信息档案，定期巡查。

    不过，窦玉沛也强调，仅依靠政府的力量毕竟有限，因为政府提供救助要有法有据，有范围、有标准、有条件，还有审批程序，目的在于保证公平公正。但这同时带来的问题是，只能保基本，且无法满足个性化需求。在这方面，社会力量就可以体现出其资源丰富、方式灵活、形式多样的优势。

    “政府救助必须一视同仁，救助了张三就得救李四；而慈善项目可以量入为出，可以一案一策，实施救助。”窦玉沛说，基于慈善的这一特征，下一步将继续鼓励其作为社会力量的积极参与。