地方债推PPP模式：能否弥补基建资金缺口？(3)

    PPP应用较成熟的国家PPP融资仅占15%~25%

    今年以来，在基础设施建设和公共服务领域推行PPP，成为各地改革的一大热点。黑龙江、福建、江苏、重庆、安徽等省市相继启动一批PPP试点项目。

    有专家一针见血地指出，部分地区面对政府债务高筑、减债压力巨大、土地财政下滑的局面，过度放大PPP模式的融资功能，甚至寄希望PPP作为摆脱政府债务困境的一剂“灵药”。

    这位专家提出，PPP模式的本质是一套以市场化方式提供公共产品的机制，尽管通过引入社会资本，拓宽了融资渠道，客观上有利于缓解政府财政压力，但某种意义上讲，仍是一种全社会举债。“无论从借鉴国际经验角度来看，还是从我国改革发展实际出发，推行PPP模式核心目标都不应放在化解地方政府债务危机上，而在于充分发挥社会资本和政府各自优势，更好地满足人们对公共产品和服务的需求。”

    清华大学教授王守清也认为，不能期望通过PPP解决地方政府债务问题。国际上PPP应用比较成熟的国家，公共产品采用PPP的比例，无论是项目数量还是投资额，仅占15%~25%。这个比例对解决地方政府债务和将来的资金缺口作用有限，千万不能全国各地一窝蜂上PPP。

    中央财经大学财经研究院院长王雍君进一步指出，“地方债纳入预算管理后，主要的融资渠道应该来自于地方债自发自还，而PPP模式可以作为一种辅助的融资方式，具体还有很多的不确定性，不太可能成为融资的主要手段。”

    但中国社科院财税研究室主任张斌则指出，政府力推PPP模式，并不意味着指望其能够解决地方债问题。“随着城镇化的推进，我国还需要大量开展基础设施、公共服务建设，以前单纯依靠政府主导的模式已经不适应发展需求，而PPP模式可能是探索新型基础设施建设模式的一种尝试。”