地方债推PPP模式：能否弥补基建资金缺口？(2)

    吸引民资参与的相关机制应加以完善

    而在业内人士看来，由于PPP项目的投资、运营及回报周期偏长，吸引社会资本参与难或成为阻碍PPP模式推广的一大难题。

    财政部部长楼继伟曾表示，“PPP模式就是微利，想要暴利的企业别来”。虽然PPP模式看上去很好，但是具体怎么操作很复杂，未来效果如何还很难说。为了保证公共产品的质量和低价格，一些公共项目并不适合PPP。

    市政建设项目确定什么样的收益水平，才能吸引民资进入？“这也是我们需要深入研究的。不同类型的项目收益水平不同。以目前的市场平均收益情况来看，如果年收益率低于8%，可能就需要政府进行费用补贴。以城市水务设施的投入及收益比例来看，若推行民资与政府合作的PPP模式，政府进行价格调节和补贴是必要的”。赵全厚对中国经济导报记者表示。

    赵全厚进一步指出，财政部9月份出台的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》强调了进一步完善政府财政补贴机制，这也为推出PPP项目的财政补贴做了准备。据了解，该通知明确提出，财政部将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范项目提供资本投入支持。地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。

    记者了解到，目前财政部在融资政策上的设想是设立一只中央财政PPP融资支持基金。将主要用于支持PPP项目融资的两个关键环节：一是在项目开发、准备阶段，提供备用的垫付费等资金支持；二是在项目融资的过程中，参与进去，起到对这个项目增信的作用，从而降低项目的融资成本。

    一位熟悉PPP运作模式的人士认为，设置PPP支持基金对监管部门也有好处。通过少量的股权或者担保，基金可以全过程参与项目，甚至解决、协调相关问题，并可以从中积累相关经验和完善相关制度。他透露，“现在，从中央到地方财政部门、企业，都非常关注PPP支持基金的情况。”

    在首都经贸大学产业经济研究所所长陈及看来，我国此前公共服务领域很多都处于垄断，虽然目前政府鼓励PPP模式，希望社会资本参与进来，但是没有盈利预期、没有权益保障，社会资本很难进入，也不敢进入。因此，在推动PPP模式的时候，还需要配套的改革，打破石油、高速路、电力等行业垄断，按照市场的方式经营，保障民资收益，这样推广PPP模式才更有效果。

    赵全厚对中国经济导报记者表示，PPP项目运作需要完善的法律法规对参与方进行有效约束。目前国内相关的法律法规仍不健全，相关经验有待积累。他透露，财政部将推进一系列促进PPP模式发展的制度体系和管理机构的建设。