地方债推PPP模式：能否弥补基建资金缺口？

    财政部日前下发的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》提出，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式。将政府债务转化为企业债务，PPP模式承担更多的融资功能，被认为是该条文的最大亮点所在。

    PPP模式化解地方债务被寄予了厚望。然而，有多少民资愿意参与，当前又如何确定项目对于PPP模式的适用性？城投公司的政府融资功能已经剥离，短期内PPP模式能否撑起地方基建的资金缺口，尚有待调研考证。财政部财科所金融室主任赵全厚强调说，目前当务之急是完善相关的法律法规，让PPP模式尽快成熟起来。

    地方债重压之下，PPP被寄予厚望

    继《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台后，《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（下简称《办法》）出炉，提出了清理地方政府存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。

    《办法》明晰了地方债“解剖”手术流程图：地方政府要对2014年12月31日之前的地方债进行清理，分清分类债务，即地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务及可能承担一定救助责任的债务，确定额度。

    《办法》提出，对适宜开展PPP模式的项目，“要大力推广PPP模式”，同时“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务”。据了解，目前对于融资平台存量项目如何转成PPP项目，目前尚在讨论之中，仍没有定稿。

    PPP模式是指政府与私人组织之间以特许权协议为基础形成的一种伙伴式的合作关系，是政府与企业长期合作一系列方式的统称，包含BOT、DBFO、TOT、PFI等多种方式。从2003年开始，我国各地的PPP项目大量上马。其中最多的是污水处理项目，此外也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥等项目。

    中国经济导报记者了解到，地方融资平台存量项目转PPP项目近期已经启动，各省的财政部门已开始让市县财政部门上报各地可以转成PPP的存量项目。市县将融资平台项目通过表格的形式上报上级财政部门，表格内容包括项目是否有收益性、回报率等内容。

    东海证券债券发行部董事陈继先对中国经济导报记者分析说，城投公司虽然被剥离了政府融资职能，但地方政府的大额融资需求是客观存在的，以目前自主发债试点省份的发债情况来看，市县一级政府的资金需求只能上报到省一级政府发债，而地方省份可以审批的发债总额远远覆盖不了基建领域的资金需求。

    在地方政府存在大额资金缺口的情况下，PPP模式作为下一步城市基建的重要融资方式被寄予了较高期待。但如何吸引社会资本以及如何确认项目对于该模式的适用性，成为了业内关注的焦点。