PPP能否成为激活民间投资妙药？(4)

    保障机制长期而复杂

    未来PPP将在地方政府性债务中扮演重要角色，如何趋利避害，以尽可能发挥PPP模式的优势至关重要。成功推广PPP模式，促进民间资本进入公共品与服务领域，需要建立一个行之有效的保障机制。在此过程中，“建设什么”、“如何治理”、“怎么支撑”成为未来需要解决的问题。

    对于“建设什么”，2014年年底，国家发展改革委印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理等方面，对PPP模式提出具体要求，各省区市发展改革委要认真做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作，及时建立PPP项目库，按月对项目进展情况进行调度汇总，积极推动PPP项目顺利实施。

    对于“如何治理”，有专家指出表示，当前推进PPP模式的核心是建立健全制度体系，需要健全政府采购法律法规，完善政府采购诚信管理制度，努力做到依法行政、依法采购。这是一项长期而复杂的工作，不是单个机构能完成的。

    对于“怎么支撑”，从而营建优良的PPP运作模式，全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司董事长赖小民指出，厘清政府与市场关系，要特别注意明晰政府和市场的边界，要明晰边界与责权分配。建议政府指定机构或部门专门负责PPP项目工作开展，建立权责分明的管理体系，使项目管理系统化、规范化，不仅便于公私合营双方谈判，也可避免政府部门内多头管理、工作互相推诿、项目操作程序不规范的弊端。

    同时，在李茂年看来，政府对于民营企业盈利的问题要公平看待，只有这样，才能吸引优质的民企参与其中。因此，他建议，PPP项目中，政府主要任务是监管，并强化“契约意识”，在签订合同时，制定好收益分配规则，均衡各方收益。

    对于PPP项目投资周期长，回报周期也长的问题，郑功成表示，PPP模式需要解决借短用长的问题，这有赖于国家出台政策形成资金池，建立类似于新三板的流转机制，出资人能够把份额卖出去，将份额的持有权作为交易物去流转。

    除了利润分配，对于风险的管控也很重要。政府部门对政治风险、法律变更的承受能力强，而融资、经营等风险，与企业经营活动直接相关，应当根据项目具体情况在政府和私人部门之间分配风险，建立合理公平的风险分担机制。