农林牧渔：尊重生态推动绿色农业值得肯定

    事件:近日中共中央国务院发布2016 年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。 点评:

    夯实基础,保护生态、绿色发展、产业融合、城镇化、新农村、农村改革。《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,全文约15000 字,共分6 个部分30 条,包括:持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力:加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展:推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长:推动城乡协调发展,提高新农村建设水平;深入推进农村改革,增强农村发展内生动力:加强和改善党对“三农”工作指导。

    冀希望于新理念化解矛盾。尽管在本世纪初按照邓小平的预计中国将进入小康社会,但由于种种原因这一进程推迟了20 年,也就是2020 年实现全面小康。现在离这一距离只有5 年的时间,时间非常急迫,形势越发严峻。为此,一号文件旨在通过新理念破解“新”难题。也就是说,通过厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代 化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。文件同时也指出,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。我们非常认可这一出发点和落脚点,同时也认为如果这一出发点和落脚点切实得以落实,当前的难题早已不再是难题。不过也需要留意,新理念只有在符合客观实践规律的前提下才会真正发挥作用,否则也可能产生新的难题。

    尊重生态推动绿色农业值得肯定。文件提出加快农业环境突出问题治理。确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制,治理明显见到成效。加大农业面源污染防治力度,实施化肥农药零增长行动。积极推广高效生态循环农业模式。探索多种方式,对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施全国水土保持规划。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。对此我们十分赞赏,农业的本钱和命根子原本就是生态,竞争力的核心也在于此。不过生态问题旷日持久,而且与工业不合理布局关系极大,治理要比污染难上万倍。一万年太久,只争朝夕。

    补欠帐夯基础才能增后劲。一号文件第一部分就是夯实农业基础提升效益和竞争力。文件提出要在2020 年建成8-10 亿亩连片稳产、生态友好的高标准农田,同时有效灌溉面积达到10 亿亩以上,灌溉用水有效利用系数达到55%以上。同时利用水价控制用水总量和定额。这与当前水资源对农业和硬束缚直接相关。而水资源的约束却主要受工业用水影响,对此文件并未提及。文件提出健全农业投入持续增长机制,推动金融资源以低成本服务于农村。前者需要辨明受益主体, 后者则可能更多看重农地抵押。另外文件还提出在生物育种、农机装备、智能农业、环保生态、互联网+对农业的促进作

    用。我们认为涉及过广,而且可能相互打架,不利于突出重点,很可能目标与结果背道。

    资本下乡、农地入市、城镇化是重头。一号文件提出充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。加强农民合作社示范社建设,支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式,带动社会资本投向农村新产业新业态。这些内容延续了此前的思路,继续鼓励资本下乡。

    稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。稳定农村土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权分置”办法,明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,所需工作经费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取得方式,探索农民住房保障新机制。总体来看,尽管社会上争论仍然很大,但农地入市和城镇化各方面准备充分,推进力度很大。

    食品安全进入政绩考核指标。一号文件提出把保障农产品质量安全和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标,对此我们十分认可,不过对于安全的定义急待明确,否则最终难以真正执行。文件在农药控制方面开始有所作为,提出到2020年农兽药残留限额指标与国际食品法典接轨,实行严格的农业投入品使用管理制度,推广高效低毒低残农药,治理兽用抗菌药。

    供给侧改革农业当仁不让。一号文件首次提出推进农业供给侧结构性改革,提出走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,我们认为当前食品安全形势严重,化工农业走到尽头的历史时刻,都在倒逼农业发展方式的转变。消费者无不期待绿色、有机农产品。因此农业的供给侧改革相对其它众多行业来说更具有现实意义和发展空间。对此,我们非常关切。一号文件还提出要加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。完善主产区利益补偿机制。逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。这必然利好农垦类公司。

    投资评级:农业改革力度加大,供给侧改革如虎添翼。我们维持行业“看好”评级。

    风险因素:改革方向和路径的波动可能导致的风险。（信达证券）