社保费率下调需稳妥 间接助力实体经济(3)

    政府主导性需加强

    现有的社保基金模式中，个人、企业、财政是三大主要贡献力量。假如社保费率下调，可以预见的结果是，个人和企业支出下降，若要保证社保的资金池不变，主要依靠财政的力量。

    据统计，发达国家社会保障往往占到财政支出的40%以上，新兴国家多在20%至30%之间，中国的财政支出用于社会保障部分的比例只有12%左右，仅从数据上看中国还有相当的提升空间。不过，国家为降低社会保险费率已采取了很多措施，包括大力推进提高统筹层次，各省份基本建立起养老保险省级统筹制度，使部分地区原来高达30%以上的单位缴费率降到全国统一的20%；各级政府加大对社会保险基金的投入，仅2013年全国各级财政对企业职工养老保险的补助资金就达2669亿元，其中绝大部分是中央财政补助；以及在经济波动中，采取阶段性减缴、缓缴社会保险费的政策。

    政府必须在社保中扮演主导角色，锁凌燕表示，无论社保费率是否下调，社保是强制性的，政府是最后付款人。“基本保障靠政府，改善靠市场”，政府提供基本保障也是现代政府的职能之一，应该在其中扮演制度的设计者、资金的最后供给者和监督者。

    按照现行规定，社保基金收入只能存银行、买国债，虽然保证了基金安全，但基金收益较低，赶不上物价上涨幅度，从而造成了社保基金的贬值。据统计，五项缴费形成的社保投资收益率仅为2%左右，而目前商业银行一年定期存款基准年利率都达到了3%，更不必论其他投资途径了。

    对于如何使社保资金更加有效的运转，锁凌燕表示，社保主要分为两部分，一部分是基础养老金，属于现收现付制，本质上是一种承诺，其隐含收益率大致相当于人口增长率加上实体经济增长率，目前是比较高的，而社保资金收益率偏低主要指的是个人账户部分，因为使用受限制，加上挪用挤占现象严重，使得收益率很低。使社保资金有效运转的具体方法包括防止资金被挤占、探索一些投资新途径，如发行定向国债等较为安全，收益率又有一定保障。