社保费率下调需稳妥 间接助力实体经济

    1月12日，人力资源和社会保障部表示，随着社会保障制度的进一步完善，按照十八届三中全会确定的改革方向，社保费率将适时适当下调，以有效平衡国家、单位和个人的负担。

    为何此时人社部宣布要适时适当下调社保费率？在PPI、PMI等宏观经济数据持续不景气的情况下，社保费率的降低是否有助于提升实体经济活力？政府应该扮演怎样的角色？

    北京大学经济学院院长助理锁凌燕向中国经济导报记者表示，考虑到人口老龄化趋势和全社会的稳定性预期，社保费率的适时适当下调需要稳妥进行。从客观效果而言，社保费率下调会对激活实体经济活力有一定的间接效果，政府则应该更多地扮演主导角色。

    适时适当需稳妥

    社会保险费率是指单位和个人缴纳的社会保险费占缴费工资的比例。我国城镇职工法定社会保险为5项，即职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，其中前3项由企业和职工共同缴费，后两项只由企业缴费。我国目前“五险”的缴费比例，企业为29.8%，个人为11%左右，合计超过个人工资的40%，有的地区甚至达到工资的50%。

    根据清华大学教授白重恩的测算，我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。

    在如此高额的缴费比例下，各地的社保最低缴费基数仍在不断上调。2012年北京社保缴费基数下限为1869元，2014年已提高到2317元；浙江的缴费基数下限也从2012年的1908元提高到了2014年的2230元。财政部发布的历年全国社会保险基金也呈连年上涨态势。

    一边是高额的缴费比例，另一边是不断提升的最低缴费基数，此时人社部宣布要适时适当下调社保费率，锁凌燕表示，从社保费率的设定来讲是可以双向优化的，例如现在下调了，未来也有可能上调，因为老龄化的高峰很快会来临，社保资金池需要为此做好准备，不过从另一方面看，不能反复改变费率，因为这对于企业和个人都缺乏稳定预期，因此，适时适当是一个较为稳妥的做法。

    在我国5项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高，而其他4项社会保险费率之和在12%左右，处于中等偏上水平。对于社保的缴费比例的影响因素，锁凌燕表示，首要考虑的是社保资金池能否持续经营，其次是考虑精算因素，包括人口结构、退休年龄、劳动生产率、CPI等，假设延迟退休实行后，缴费比例就能适度下调。

    从各国实践来看，多数国家的养老保险替代率(指退休后养老金占退休前个人工资收入的比例)为40%左右，缴费率以20%左右为宜，中国人民大学教授郑功成表示，社会保险制度建立在劳资分责、政府担保的基础之上，缴费决定保障水平，过高过低都不合理。费率过低不足以解除参保人的后顾之忧，而费率过高又会直接加重用人单位与参保人的负担并损害代际公平。