价格改革向市场化方向又迈一步(2)

    铁路运输价格：继续扩大放开范围

    2014年12月23日，国家发展改革委印发放开部分铁路运输价格的通知，放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价。

    放开这4项具备竞争条件的铁路运输价格，将有利于铁路运输企业改革货运组织方式，提供货主需要的服务；有利于调动社会资本投资铁路建设积极性，促进铁路投融资体制改革；有利于促进公路、铁路、航空等多种运输方式的竞争，促进综合交通运输体系建设。

    同济大学轨道交通学院教授孙章表示，长期以来，铁路旅客票价、货物运价基本实行政府定价，铁路部门没有自主权。铁路客运、货运价格长期不变，而同期社会价格水平，以及公路、水路等运输价格都已上涨。铁路运价长期偏低，既不利于铁路事业发展，也成为社会资金投资铁路的一大障碍。

    2014年上半年，国家发展改革委陆续出台铁路运价市场化改革措施：2月份下发的《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》，将铁路货物运价由原来政府定价改为实行政府指导价、上限管理，允许铁路运输企业以国家规定的运价为上限，自主确定具体运价水平；4月份下发的《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》，则放开社会投资新建的准池铁路货物运价。

    政策利好之下，铁路部门与电商、快递企业合作，开办了货物快运、电商班列、高铁行包等一系列新业务。目前每天运送小件货物约50万件，高铁行包也已覆盖了高铁沿线主要城市，零散货物运量不断攀升。货物快运业务开办以来，从初期的日发送货物1万吨迅速上升到目前的6万吨，保持了持续增长态势。

    对公众而言，价格放开，铁路交通价格会不会因此而上涨成为一种担忧。对此，有业内人士表示，铁路散货快运、铁路包裹等只是物流快递运输方式之一，只有适应市场需求，并且性价比合理，才能赢得市场。放开价格，铁路企业可以根据市场变化随行就市，还可以利用价格手段增强自身竞争力。因此，不必过于担心价格放开就会引发大幅涨价。

    至于放开社会资本投资控股新建铁路客运专线的旅客票价，也不必过分担心。市场规则讲的是“谁投资，谁受益”，铁路客运专线投资大、回收期长，从长远看，需要社会资本大量投入。如果抱定国家定价机制不放，势必会影响社会资本投入的积极性。同时，铁路部门也会根据生产经营成本，市场供求和竞争状况、社会承受能力等情况，综合考虑运价。

    商品和服务价格：鼓励市场竞争

    2014年12月2日、17日，国家发展改革委分别印发通知，要求地方放开铁路客货运输延伸服务收费，邮政延伸服务收费和会计师服务、税务师服务、资产评估服务、房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务、部分律师服务等9项商品和服务价格，鼓励市场通过竞争提供质优价廉的多样化服务，拉动消费，促进相关行业健康发展。

    当前人们普遍关注的是小区停车费的放开。目前，全国已有物业服务企业7.1万家，从业人员超过600万人。业主自我管理、主动维权的机制也在逐步建立、完善。对于非保障性住房物业服务和住宅小区停车服务收费，可以由业主委员会采取公开招标的方式，比质比价，选聘服务质量好、收费标准低的物业服务企业。

    2014年，部分地区先行一步放开小区停车费，目前该举措陆续铺开。比如，湖北省物价部门表示，2015年后湖北省住宅小区停车费将改由市场定价。

    在武汉，虽然车辆的停泊服务费一直施行的是政府指导价，但近年来，关于小区停车费过高引起的纠纷屡见报端。此次价格放开后，会不会给停车费继续大涨提供温床？

    “停车费并不是开发商或物业公司单方面说涨就能涨的，这必须要业委会与物业公司或开发商双方协商，由双方约定。”近日，针对这一疑问，湖北省物价部门工服处处长雷方清表示，放开并不意味着随意涨价，小区地面停车权属是归小区业主所有的，开发商不能以盈利为目的收取停车费。放开了这些价格与收费项目，也标志着物价部门将事前审批改为事中事后监管——会对停车收费进行更严格的监管。

    此外，我国还将省级行政区域内执行的短途管道运输价格管理权限下放到省级管理。

    在放开价格的同时，国家发展改革委表示，将积极加强事中事后监管。一是加强价格监测分析预警，掌握相关商品和服务市场价格动态。一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，采取有力措施，防范价格异动。二是加大市场价格监管和反垄断执法力度，建立健全市场价格行为规则和监管办法，依法查处各类价格违法行为，维护市场价格秩序。