价格改革向市场化方向又迈一步

    2014年11月下旬以来，国家发展改革委会同有关部门先后印发了8个文件，放开了24项商品和服务价格，下放1项定价权限。

    2014年12月1日，国家发展改革委印发放开服务价格的通知，放开代办外国领事认证签证、证件密钥服务、海关统计资料及数据开发、商标注册等认证、涉外（台）经济贸易争议调解、土地价格评估、房地产价格评估等7项专业服务收费，为消费者提供了更多选择，鼓励社会资本进入相关领域。

    2014年12月16日，交通运输部、国家发展改革委联合印发放开港口竞争性服务收费的通知，放开集装箱装卸、国际客运码头作业等劳务性收费，以及船舶垃圾处理、供水等服务收费价格，由现行按作业环节单独设项收费改为包干收费、综合计收，不得另行对货主和旅客收取费用。

    据悉，交通运输部、国家发展改革委还将联合制定港口收费规则，这将进一步规范港口收费行为，维护良好市场秩序。

    2014年12月25日，国家发展改革委、工业信息化部、公安部联合印发放开民爆器材出厂价格的通知，放开民爆器材出厂价格，取消民爆器材流通费率管理。有关部门将依据职责强化安全监管、社会公共安全管控、价格行为监管等事中事后监管。

    值得注意的是，在这套“组合拳”中，既有城市居民关心的小区停车费，也有与公众出行息息相关的铁路、航空客货运价格。那么，这些“放管结合”，会带来哪些影响呢？

    烟叶收购价格放开：农产品价格由市场形成

    2014年12月17日，国家发展改革委、国家烟草专卖局印发放开烟叶收购价格的通知，放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。烟草企业可根据种烟成本与收益、工业企业需求和行业发展需要，自主确定烟叶收购价格。此前，烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定，具体分品种、分等级、分地区差别定价。

    据国家发展改革委价格司农水处王胜民介绍，烟叶收购价格放开后，依然实行专卖体制。在这种体制下，烟草公司和烟农实际上是一个利益共同体。所以，放开以后，烟叶价格会处于合理的水平。而且，烟叶本身的成本在卷烟的销售价格中占比非常小，所以，烟叶本身的价格变动，对卷烟价格不会带来太大影响。

    烟叶收购价格的放开，标志着我国农产品价格全部由市场形成。但这并不意味着国家对农产品价格将“一放了之”。国家发展改革委有关负责人表示，国家主要通过最低收购价、目标价格等方式引导价格合理形成，保护农业生产者利益，保障国家粮食安全，促进农业产业链持续健康发展。

    民航货客运价格：反映市场规律

    2014年11月25日，中国民用航空局、国家发展改革委印发了完善民航国内运价政策的通知，全面放开民航国内航线货物运输价格；放开101条相邻省份之间与地面主要交通运输方式形成竞争的短途航线旅客票价；对继续保留实行政府指导价的国内民航客运票价，改由航空运输企业按照国家制定的规则自主制定、调整基准票价。

    新定价规则是简政放权的重要举措，意义重大。新规则下，航空公司有了更大自主权。可依据自身经营、市场竞争情况，对不同时段、淡旺季灵活定价，甚至针对不同消费者区别定价。这有助于更合理地配置资源，实现利益最大化，也有助于激发市场活力，调动社会资本参与民航业的积极性。

    业内普遍认为，放开国内民航货运价格和部分民航客运价格，将有利于航空公司更加灵活地制定、调整价格，反映市场供求关系和竞争状况，满足不同类型消费者的需要。

    据申银万国证券交运相关研究员测算评估，放开101条相邻省份间短途航线票价，以及航空公司根据综合成本与市场竞争情况，自主定价，可以应对来自高铁、动车的竞争。经验表明，800公里以下以及3小时以内，高铁对于航空客运分流明显，此次放开有助于提升航空价格竞争力。比如，广州到厦门，动车耗时3小时56分，票价197.5元，目前航空时长1小时20分，通常折扣票价350元（含税费）。票价进一步下调，可以作为应对动车分流的举措。此外，101条航线大多数是目前市场的冷门航线，如哈尔滨至通辽、泉州至义乌等，灵活定价有利于提升上座率。

    中国民航大学经济与管理学院教授李小津认为，放开价格，将使航空公司在不同时间段拥有更多自主定价权，可以使航空公司提高上座率、充分利用资源，同时也给消费者更多选择。竞争最终受益的是消费者——低价票将使旅客受益。