公积金改革：记得当初为何出发(3)

    路径之辩

    公积金该改革还是该取消？上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰分析称，由于牵涉的利益太多，短期来看，废除公积金的可能性几乎没有。

    如果不能取消，改革又该从何入手？

    有观点认为，难以调和的各方利益造成了公积金制度改革的顶层设计“难产”，但不可把“顶层设计”当作僵局持续的理由。破除僵局，可以从无需上升到顶层设计的问题入手，以此作为改革的切入点。比如，单位缴存额差距过大、首付过高导致公积金难以使用、公积金管理机构受理申请及发放资金的效率低下等问题，就可以通过现行管理制度的优化和完善加以纾解。

“在大城市交公积金，却买不起大城市的房子，买得起小城市的房子，却不能用自己交的公积金，这道理，怎么也说不通。”网友“天生独眼龙”认为，公积金需要改革的地方在于联网，不能各地各自为政，让公积金变成了地方政府或部门的“小金库”。“二代身份证早已普及和联网，完全可以实现一人一个终身社保，公积金号跟着身份证跑，将极大提高公积金的使用率和安全性。”

    唐钧呼吁，“要从国家层面统一公积金管理，千万不能再拖了。”中国的公积金制度应该是借鉴了新加坡的中央公积金制度，但中国的制度设计其实有点“东施效颦”。“新加坡的公积金就是个人养老金账户，储备积累的养老基金需要投资保值，于是就按揭给有购房需求的参保人买房。而中国的制度是，养老归养老，住房归住房，两者完全分开。光为住房筹措一笔公积金，其合理性就差之毫厘，失之千里。”

    “当然，从某种意义上说，现在的住房公积金在参保者退休时一次性领取，对于个人和家庭而言，多少不论，也算是一笔可以用于养老的资金。但是，如果在管理上真的出了大问题，那后果真是不堪设想。”唐钧表示。

    唐钧建议把社保资金跟住房公积金合并，公众可以用这个钱去买房、看病、养老。“拓宽公积金使用面，公积金将发挥更大功效。”

    知名经济学者马光远认为，住房公积金的制度缺陷是“先天性”的，目前高涨的房价已经让住房公积金的制度价值沦为“鸡肋”，其效用远不如通过成立专门的金融机构，通过利率优惠等倾斜政策，并且实施真正的购买免税，对解决居民的住房问题更有价值和意义。

    竹立家的建议是，在新的市场环境下，公积金在整个住房政策体系中的功能与作用需要重新定位，应该突出其住房保障的功能，应该在盘活存量和保障安全方面“双管齐下”。

    “一方面，提高公积金的使用效率，可以考虑通过提高统筹层次、‘收支两条线’等办法，缴存方面各地公积金汇集到一个‘中心’，使用方面打破地域限制，可以在一个大区域范围内甚至全国内进行流通使用，这在一定程度上可以缓解公积金贷款难、支取难的问题；另一方面，应该彻底整治公积金分散多头管理的乱象，通过信息化手段，让公积金的缴存和管理都透明化，使之置于公众监管和政府监管的视野内，缩紧贪腐空间、保障资金安全。”竹立家表示。