职业教育，配套政策落实比文件重视更重要(3)

    光靠教育部门解决不了职业教育所有的问题

    如果真的落实税收优惠政策的话，光靠教育部门一家，很难真正实现。职业教育的特点是要和社会方方面面发生联系，其发展也离不开社会方方面面的支持、帮助和参与。政策制定过程也体现了这一点，比如，《关于加快发展现代职业教育的决定》的配套文件《现代职业教育体系建设规划》，就是由教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部以及农业部和扶贫办联合印发的。

    多部门的参与一方面体现了职业教育的重要性，但往往也预示着后续落实的困难程度。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯统计发现，参加本次全国职业技术教育工作会议第一次全体会的国务院部门有59个，另外还有9个行业组织，加起来60多个部门，几乎涵盖了国务院各有关部门。最终的落实如果需要各个部门的协调配合，其工作难度不言而喻。

    “《决定》上写的内容，需要各级各部门的落实，而不要把它变成教育部门的问题。”在采访中，俞仲文多次强调这一点的重要性。“比如，税收优惠就不是教育部能决定的，需要税务部门参与”。

    与此相关的还有职业教育的投入机制问题，我国教育投资分财政性和非财政性两大部分，财政性教育投资包括财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。财政性教育经费的多少可以直接反映政府对某类教育事业的支持程度。据初步统计，2005~2013年，职业教育国家财政性经费达1.23万亿元。2013年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例达74%，但从国家财政性教育经费的总盘子来看，职业教育所占份额为10.36%，仅为一成。

    “重普通教育、轻职业教育在资源分配上表现得非常明显。”俞仲文说，提高职业教育所占经费比重，离不开财政部门的支持和重视。

    当然，职业学校自身的改革也同等重要，以职业学校校长的产生机制为例，俞仲文认为，行业、企业和学校应该有一个公开的遴选机制，而不能搞成安排干部。“职业教育是需要技术和理念传承的，遴选合适的人做校长，比简单的委任制更有利于职业学校教育的发展。”

    “教育是把金钥匙，职业教育是一把万能的金钥匙。职业教育发展好了，能解决现阶段中国很多的问题。把写在纸上的措施，真正落实，很重要，也需要艰苦努力。”俞仲文最后说。

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    各国职业教育特点

    德国：2/3在企业，1/3在学校

    德国职业教育是由企业和学校共同完成的。企业是主导方，学校是辅助方。

    企业与学生首先要签订培训合同，接受其为企业的学徒工。根据合同规定，学生在职业学校期间，2/3的时间在企业参加实践活动，1/3的时间在学校学习，学校主要负责教授学生理论知识和部分依附课程的实践课。其中2/3是专业知识，1/3是公共科学知识。学生在职业学校学习期间也是企业的准员工，有义务在企业从事与培训有关的各种工作。德国的职业教育经费主要来自联邦政府、州政府，经费划拨按学校的学生数量计算，一个学生一年可获得政府拨款4100欧元。因此，企业不用向学校支付任何费用。企业提供培训岗位还可以获得政府的税收政策优惠。

    瑞士：企业用人标准“够用就好”

    在瑞士，职业教育不是“后进生”的归宿，而是国家经济链条上重要的一环。瑞士是联邦制国家，各州享有教育的立法权和管理权，但是唯独职业教育由联邦和各州共同管理。主管职业教育的国家机构——瑞士联邦职业教育与技术办公室隶属于经济事务部，负责根据国家对职业教育的需要，制定各项职业教育和培训政策及发展计划。

    瑞士企业的用人标准是“够用就好”，不愿意看到教育浪费的现象，很少有高学历应聘低职位的情况。瑞士的职业教育是一种衔接高等教育，面向终身教育的体系。瑞士学生在完成义务教育后，30%的学生到普通高中就读，并准备上大学；5%的学生进入实科高中，属于升学就业两手准备；65%的学生进入职业学校学习，这些人中有90%以上将在毕业后直接就业。对义务教育后不能决定自己去向的学生，瑞士设立了“十年级”。这一年可以就近到普通中学或职业学校试读，适应后再做出选择。

    日本：民办学校为职业教育的主体

    目前，日本高中毕业生的去向是36.3%上大学，18.9%上专门学校，8%上短期大学，余下的36.8%直接进入社会就业，其中少数成为社会无业者。日本的职业教育体系分为两个系列，分别由文部省和厚生劳动省经办。但根据《教育法》，所有学校的业务都服从教育部管理。日本的职业教育机构统称为专修学校，包括专门学校（高职）和高等专修学校（中职）。

    日本职业教育以私立学校为主，但所有学校均可通过培训项目从政府拿到经费。公立学校无论当年招生数量多少，每年从政府拿到固定办学经费。私立学校则看接到国家公共培训计划的大小获得相应的经费。学校的规模都不大，一般为几百人，最大也不过几千人。专修学校全国在校生数79万，是各类大学在校生数260万的1/3。

    为了提高职业教育的社会地位，文部省为专门学校毕业生颁发专门士称号，相当于准学士学位，在学生继续深造和应聘国家公务员等方面给与同等待遇。同时，厚生劳动省和有关省批准和授权职业学校开展职业资格的鉴定工作。许多行业协会和知名国际公司也与学校合作，颁发资格证书。