反垄断执法直击热点走向深入(3)

    热点3：高通涉嫌垄断案正在依法调查中

    凭借一系列强大的技术专利，高通创造了一个令诸多企业羡慕且可持续的盈利机制，但也因专利授权定价问题，高通已被不少国家和地区反垄断调查。

    2月11日，中国通信工业协会发布消息称“配合国家发展改革委对高通进行反垄断调查”，协会及下属的手机中国联盟已向国家发展改革委递交了一份“关于高通商业模式损害中国手机产业的研究报告”，报告在协会及手机中国联盟进行了大量调研，问询二十几个国内主要品牌企业意见的基础上形成，它详细分析了我国国产品牌手机企业知识产权的生态环境和高通收费现状。

    此消息被解读为国家发展改革委自去年11月25日起，对高通的反垄断调查案进一步发酵的结果。

    对于备受关注的高通涉嫌垄断案，此前不少媒体解读为是国家有关部门针对外资，配合国家4G战略等采取的行动。对此，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林明确指出，本案源于举报，是国家发展改革委反垄断执法的一项正常工作。

    “2013年以来，有行业协会和律师向我们举报，反映美国高通公司涉嫌实施价格垄断行为，我们依法启动了调查工作。我们注意到媒体对本案的背景有各种解读，但实际情况是源于举报。反垄断执法的出发点和落脚点都在于维护公平竞争的市场秩序，我们的执法不针对包括外资在内的任何特定的市场主体，这是我国《反垄断法》的精神，也是我们执法一直坚持的原则，几年来的执法实践已经充分说明了这一点。”许昆林表示。

    递交报告的手机中国联盟秘书长王艳辉在接受中国经济导报记者采访时说，“美国高通公司主要涉嫌滥用其在无线通讯标准必要专利市场和手机芯片市场上的支配地位，实施价格垄断行为，包括不公平的高价、歧视性定价、附加不合理交易条件，等等。国家发展改革委对高通进行反垄断调查是正常的，是为了维护市场竞争秩序。”

    不少业内人士表示，我国对高通公司的调查太滞后，世界范围内对高通发动反垄断调查的高峰是2005年~2006年，很多调查2009年已经有结果，而中国一直到2013年才启动调查。

    对此，许昆林表示，我国《反垄断法》2008年才开始实施，至今只有5年多的时间，反垄断工作刚刚起步，力量还比较薄弱，还难以主动出击去调查更多的案件，目前主要是根据举报开展反垄断调查。“我们2013年接到关于高通公司涉嫌实施垄断行为的举报后，及时启动了调查工作。”

“虽然《反垄断法》实施了有5年多，但是对于通讯行业而言，真正发挥作用还是最近一两年。而且高通公司实施价格垄断行为也是最近一两年的事，主要是在3G产业发展起来之后。”王艳辉对中国经济导报记者说。

    据悉，2013年11月19日，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局对高通（中国）总部和高通（上海）公司进行了突袭调查，调取相关证据材料。12月20日，对高通公司高级副总裁William Bold、负责专利许可事务的副总裁Fabian Gonell等进行了调查询问，了解核实举报反映的有关情况。同时，对10多家国内外手机制造企业和数家手机芯片生产企业进行了调查，了解高通公司涉嫌实施垄断行为的具体情况，获取有关证据资料。

“从目前了解的情况和取得的证据看，一定程度上或者说初步印证了举报反映的一些事实。目前，案件仍在调查过程中。下一步，我们将继续依法推进该案的调查工作，在调查清楚事实的基础上，对涉嫌价格垄断行为进行分析论证，依法对案件进行研究处理。在案件调查过程中，我们将继续与高通公司进行充分的沟通。”许昆林指出。

    虽然此次国家发展改革委对高通的反垄断调查尚未最终完成，但是业内专家对中国经济导报记者解读说，此次反垄断调查表明，我国政府努力为本土企业的发展“清扫”障碍，非常值得肯定。
“公平的市场环境是产业健康发展的前提和基础，此次反垄断调查表明我国政府为企业发展规范市场竞争秩序的决心和努力。”原工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所研究员蔡雄山在接受中国经济导报记者采访时说。

    王艳辉认为，反垄断是用法律的有形之手让市场的无形之手发挥更好的作用，我国政府应该将之常态化，以有效维护市场公平竞争，从而起到提高经济运行效率，维护企业和消费者合法权益。