推动亚太合作迈上新台阶(2)

    深入分析有利条件和不利因素

    与世界其他经济组织相比，APEC提出启动亚太自贸区建设具有五大优势：

    一是尊重亚太地区的多样性。亚太经合组织成员具有广泛代表性和多样性，横跨四洲，成员既包括太平洋沿岸的美国、日本、澳大利亚等发达成员，也包括中国、俄罗斯等新兴经济体；既有东方文明，也有西方文化。承认多样性，是对不同经济社会发展水平成员的尊重和包容。各成员的社会文化、宗教信仰各不相同，差异性极大，成员共同利益是APEC存在的基础，也是制定一切纲领所优先考虑的前提。推进亚太自贸区进程已得到广泛认可，启动这一进程可使成员普遍受益。APEC最鲜明的特征就是“开放的区域主义”。这是这次会议推进亚太经济一体化、启动亚太自贸区谈判的有利条件。APEC以自发形成的密切联系的经济活动为基础而产生，以市场为动力的一体化，绕过了影响贸易、资本流动和其他经济交流的制度和法律障碍。

    二是亚太价值链发展对亚太经济一体化有内在要求。亚太地区是全球价值链分布范围最广的地区之一，对启动和建设自由贸易区有内在需求。推进亚太地区经济一体化，有利于打通亚太地区产业链和供应链链接的阻塞点，深化全球价值链合作，降低交易成本、加快全要素自由流动。构建亚太地区全方位互联互通格局和开放融合的大市场，现代经济发展规律和现代流通规律使然。APEC提出的这一议题，顺应经济发展特别是全球化大流通发展的趋势，有利于贸易投资自由化和经济技术合作“两个轮子”同速转动。

    三是亚太地区拥有全球最多的自贸区组织。设计合理路径链接已经形成的各类自贸区，可以使之整合为地区新优势。据统计，从2002年到2013年初，亚太地区双边自由贸易区（RTAs/FTAs）从70个猛增到257个，其中签约132个，生效109个，谈判中的75个，有意向的50个。各个RTAs/FTAs使用不同标准的原产地条款，使“意大利面碗效应”开始出现。启动亚太自由贸易区(FTAAP)，整合APEC内部的FTA,减少交易成本,便利贸易和投资,日益成为APEC成员关注的问题。

    四是亚太地区在推动投资和贸易自由化、便利化上已经具有的基础。APEC成立之时，亚太地区的平均关税是16.9%，到2011年下降为5.7%，低于10.3%的世界其他地区平均水平。目前，APEC许多成员大部分部门的关税已经处于较低的水平，基本上达到自由化的标准。自1989年APEC成立，让货物、劳务和商务人员能够在最有效和最优成本的条件下完成跨境流动，也是核心内容，贸易投资便利化进程也为APEC相关经济体带来了好处。截至2013年6月1日，有19个APEC经济体成员都参加并实施APEC商务旅行卡计划。

    五是总体看APEC坚持灵活性和非歧视原则。由于APEC各成员存在很大差异，各成员贸易投资自由化起点不同，如果强求一致，只会引发不必要的矛盾。APEC成员在保留自己主权的前提下消除各种壁垒，形成市场的扩大和客观的融合，其一体化既没有法律和协定的约束，也没有类似欧盟那样超国家机构进行管理，成员之间以松散的形式进行经济合作。由于APEC选择了灵活的方式，它并没有要求各经济成员让渡全部或部分主权，而是灵活地维持了各成员的自主性，在共识和自愿的基础上进行合作。它允许成员根据自身经济发展水平、市场开放程度和承受能力，在APEC规定的时间表内对不同经济领域的自由化进程采取不同的方法，强调了灵活性。1994年，APEC名人小组（EPG）在一份报告中提出了衡量“开放的地区主义”的4条标准：尽可能地、最大限度地扩大成员的单边自由化；在基于最惠国原则实施区内自由化的同时，继续减少对非成员的壁垒；在互惠的基础上，把地区自由化的成果扩大到非成员；允许任何一个APEC成员单边、有条件或无条件地把APEC自由化扩大到非成员。

    从不利条件看，主要有三方面：一是缺乏实质性的合作措施；二是APEC机制约束力问题；三是一些国家的战略性介入产生了新的变量。

    （作者系中国国际经济交流中心总经济师）