以杠杆撬动秸秆

    这几天，华北、黄淮等地的雾霾，很让人牵心。雾霾积久不散，事出有因：有些是发展阶段使然，有些缘于污染物排放量大，有些是因为城市环境管理滞后，有些则与静稳天气增加相关。不过，每年“十一”前后，雾霾尤其是霾天气格外多，则不能不提到一个重要时段性因素——秸秆焚烧。

    来自环保部的消息显示，目前各地陆续进入秋季秸秆焚烧高峰期。9月29日～10月5日的一周，新增火点省份4个，全国共有11个省份发现火点。

    秸秆焚烧沉疴多年，不可能一夕毕疏。应当说，我国近年在秸秆综合利用方面进展不小：利用途径持续拓宽、技术水平明显提高、综合效益有效提升……新近发布的《中国资源综合利用年度报告（2014）》显示，2013年，全国农作物秸秆年利用量约6.4亿吨，综合利用率达77.1%。

    然而，秸秆焚烧为何屡禁不止？概括地讲，主要有以下几方面因素：认识不尽到位——秸秆“用之为宝、弃之为害”理念没有真正深入人心；方法不尽科学——在抓秸秆禁烧过程中，许多地区“重堵轻疏”，对秸秆综合利用脑筋不活，办法不多；支持不尽到位——鼓励秸秆综合利用的政策不可谓少，但配套措施不够健全，政策合力不够明显，这也影响了农民的积极性；产业不尽成熟——服务体系尚未建立，服务市场没有形成，缺乏龙头企业带动，都制约了秸秆大规模综合利用；科技不尽给力——许多关键性技术难题尚待突破，比如，适宜农户分散经营的小型化秸秆处理机具仍较紧缺。

    前不久，国家发展改革委负责人曾指出，“在多种污染物排放量远远超出环境容量的情况下，现阶段还难以实现环境质量全面改善”。实际上，由秸秆焚烧、污染物排放量大等原因导致的雾霾天气，恰恰折射出我国环境问题的复合型、压缩型、结构型等特征，这意味着，长期积累形成的环境问题，解决起来需要一个过程，应当抓住主要矛盾，力争在秸秆利用等重点领域实现突破。

    这其中，杠杆撬动至关重要。在秸秆利用的肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等方面，在实现资源化、商品化过程中，挖掘农民积极性、激发企业主动性、增强产业完整性、彰显科技支撑性……哪一个环节，价格杠杆、财税杠杆都会发挥特殊重要作用。

    我国农作物秸秆产量大、分布广、种类多，原来多用于取暖做饭，现在经常出现地区性、结构性过剩。要使秸秆真正用之为宝，避免弃之成害，就应当通过经济杠杆，加大引导和扶持力度，建立农民参与长效机制，发挥企业主体作用。比如，不想让农民随意丢弃秸秆，就应借力价格杠杆，让秸秆利用变得“有利可图”，并且“看得见，摸得着”。又如，运用税收减免、财政补贴等手段，促使那些参与秸秆综合利用的企业发展壮大，往往会形成很强的示范带动作用。

    有时，秸秆似一把尺子，既能丈量农民生活水平的提高，也能把脉农业生产方式的转变。当“面广量大”的秸秆遇上普通农户仍占大多数的基本农情，秸秆往哪里去，考验着人们的智慧。