混合所有制改革再进一步(3)

    从改善治理结构入手提高国际竞争力

    对于中石化的这次引资，还有另一个话题也令学者们关注——央企应该在子公司层面上进行混合所有制改革，还是需要在母公司层面进行改革？毕竟，这次中石化拿出来的仍是子公司的部分资产。

    “在国企的二三级甚至更低层级子公司实行混合所有制，不能改变国企目前垄断而低效、现代企业制度形同虚设的现状，混合所有制应该在规模巨大的央企整体层面操作实施，否则改变不了非公资本势单力孤的格局。”刘泉红认为。

    蓝定香对中国经济导报记者表示，从微观角度看，很多大型国有集团公司的二级、三级企业基本上已经是混合所有制了，但母公司大部分没有这样做，这一点央企和地方国企都一样，也就是“儿子变了，妈妈没变”。未来混合所有制改革重点应该是集团母公司。

    不过，对于国有石油企业是否从母公司层面上进行混合所有制改革，张淑英的看法有些不同。她对中国经济导报记者表示，国际上的石油公司也都是大公司格局，混合所有制改革的目的是增强我国石油企业在国际博弈中的竞争力，所以，虽然可以拿出一部分国有资产进行市场化的引入，但因我国石油国有企业资产规模很大，还是要保持国有控股，不能像其他行业那样做，关键是从治理结构的改善着手提高效率和国际竞争力。

    “我认为，混合所有制应该在微观层面构建规范化和法制化的体制，不应再流于形式，要真正使内部治理能够规范起来。”刘泉红表示，混合所有制的概念提出来已有十多年了，需要总结已有的经验，避免走弯路。

    他认为，现在国有企业顾虑较多，例如“我的资产为什么要拿出来”，参与混合所有制改革的动力不足；而民间资本出于过去不愉快的合作经历，积极性受挫，一般要求控股。而且，现在政府的政策准备还不够充分，资产定价机制不合理，交易平台不充分，国有股一股独大问题尚未解决。

    “确实，我们要避免有些地方和企业认识不清，避重就轻。虽然现在16个地区有改革方案了，但为什么还没有太多动作？因为这里面有很多利益纠葛。”廖明对中国经济导报记者表示，所有制改革确实是经济体制改革最大的难点之一。

    “‘在什么时间之前一定要怎样’，这是非市场的政府行为。这次如何避免‘一刀切’，怎样进行监管和引导？资产的评估怎样通过第三方评估解决？现行的法律之间如何配套？员工持股可不可以？这些都还需要从法律上得到解决。”廖明表示。

    重庆智库理事长王佳宁对中国经济导报记者表示，现在，工业、能源、通讯、除铁路以外的的交通运输等行业属于国资委系统监管，金融、铁路、烟草、文化、教育等行业由其他部门监管；央企资产占全部国有资产的比重只有31.3%。因此，积极发展混合所有制经济，必须打破所有制、层级、监管系统、产业等界限。

    “国企和民企的企业文化、体制机制很不一样。民营企业往往是一个人拍板，上市企业则有职业经理人，都与国企用人方式不同。”王佳宁表示，改革走在前面的地区也有不完善之处，都在等待“政策发声”。

    王佳宁告诉中国经济导报记者，观察和浏览政府文件，很少看到参与运营的项目清单。据王佳宁介绍，他们接触的企业很认可已在国家发展改革委网站挂出的西部产业投资清单。如果中央选择试点的地方能把投资项目的清单预先公布，不仅会增加透明度，对民营资本的吸纳力也会更大。

    “我们建议，相对于高管选聘、员工持股这类比较敏感复杂的改革措施，可以尽可能选择一些重大项目对民营资本先行开放，各级政府和有关部门应不断推出社会资本参与投资运营的项目清单。”王佳宁说。