混合所有制改革再进一步(2)

    引入民营资本旨在增强国企竞争力

    “加油站是中石化的特色和优势，它共有2.8万座加油站。有一段时间，有消息说石油销售领域要放开，国家有意向中石油、中石化倾斜。石油行业的销售不愁市场，石油进口量也不断增加，中石化加工的原油要从国外进口，在成品油价格上就会有所体现。”张淑英对中国经济导报记者表示，销售板块是中石化盈利较好的板块，其他如炼化板块，虽然确定成品油价格时考虑了加工费，但可能不太赚钱。

    “发展混合所有制突出的目标是增强关系国民经济的核心领域和产业的安全，引入民营资本是为了增强国企的竞争力。”张淑英说。

    如果拿一个优质板块来搞混合所有制，是不是对国家“损失”很大？张淑英认为，这里边的得失相互影响。“成品油板块的销售市场引入了25家企业，包括腾讯这样的网络企业，看中的不是油的业务，而是将来的其他业务，如加油站的附加业务。”张淑英分析道。

    不过，中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会常务副会长廖明并不认为中石化拿出了“干货”。他对中国经济导报记者表示：“实际上，加油站在中石化的产业链里不是核心盈利业务。为什么不能向民营资本开放石油开采领域？中石化和中石油未来都应该在上游开放。现在是让西气东输尝试引入民资，但是这种投资资金量大，回报时间长，民营有没有这么多钱？十年八年才能有回报，人家想不想干？”

    “25家总共才达到这样的占比，人家会觉得你只是在‘拢钱’，不是真想让人加入。我们要解决3个重要问题：政府拿出什么东西来混合？民营资本能占多大比例？混合后企业经营会不会受到政府干预？”廖明说，改革要根据不同地区、不同类型的产业、不同的上中下游，例如，电力就有网络、发电和服务三块，要在不同情况下形成不同的混合所有制改革模式。

    “现在的问题是不同利益相关者之间存在利益冲突和协调。因此，我们要分析，什么样的责权才是最佳分配机制。”武汉理工大学管理学院财务系主任徐凤菊对中国经济导报记者表示，中央政府进行国企混合所有制改革的目的是市场化，让国企真正成为市场主体，让政府的职能与企业相分开，引进不同性质的资本所有者。

    “从宏观角度看，真正混合以后的难题更多。”四川省社科院经济研究所所长蓝定香告诉中国经济导报记者，“顶层设计很重要。”

    蓝定香认为，选择投资者是很难的一件事。如果国企的控股权和国有股的比例不能确定，很多企业都会去争夺控股权，而现实中同股同权很难。不过她也承认，如果国有股退出了控股地位，职工安置就会更困难，不同企业安置费不同，很不好操作。

    “政府希望通过混合所有制来提高市场的效率和活力，但应该如何实现国有资本与民营资本的优势互补、有效融合？若操作过程中扭曲，则可能演变为对民营经济的又一轮挤压，也可能造成国有资产的另一种利益输送。”刘泉红对中国经济导报记者表示。

    刘泉红建议，混合所有制改革，要明确细化国有经济布局，推动国企有进有退，分类改革；加大垄断行业对民资的开放力度，推动公共资源配置的市场化；优化国有企业尤其是母公司层面的股权结构，提高国有资本的流动性；促进公平竞争，鼓励发展非公资本控股的混合所有制企业。