混合所有制改革再进一步

    中国石油化工股份有限公司近日发布公告称，其全资子公司中国石化销售有限公司已与25家境内外投资者签署了增资协议，25家投资者以现金共计人民币1070.94亿元认购增资后销售公司29.99%的股权。

    中石化的这次引资采取了产业投资者优先、国内投资者优先、惠及广大人民的投资者优先的原则。增资后，中石化销售公司注册资本将由人民币200亿元增至人民币285.67亿元。中石化称，这是今年2月该公司宣布启动油品销售业务引入社会和民营资本实现混合经营后取得的又一实质性进展。

    这次引资被认为是近期国有企业进行混合所有制改革的一个典型案例。不过，也有观点表示，最终确定的25家投资者名单表明，最终小股东无论在占股比例，还是决策权上都不占优势，这种引资更多是一种财务融资。

    混合所有制有利于解放和发展生产力

    党的十八届三中全会《决定》指出，要积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

    《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》强调，“有序推进电信、电力、石油、天然气等行业的改革，放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。”“混合所有制与正确处理政府和市场的关系有关，有利于解放和发展生产力，让民营经济机制的活力带动国企向好的方向改变，也有利于国企的国际化，有利于国家集中资源办大事，将闲置的资产转变成社保基金，用于完善社保体系等。”国家发展改革委经济研究所企业室主任刘泉红对中国经济导报记者表示。

    西安交通大学中国能源经济研究所所长仲伟周对中国经济导报记者表示，目前我国上市公司中有很大部分是由国有资本参股控投的，这些公司是典型的混合所有制经济。“在庞大的国有资本面前，如何保障民营资本的权益；庞大的国企航母长期形成的运营惯性与沉重的包袱怎么解决；混合所有制企业究竟要采取怎样的管理模式；混合所有制改革中，政府是分蛋糕还是甩包袱；混合后企业的控股权如何规划和协调……”他说，这些都是混合所有制改革的难点。

    在各界广泛关注下，国企混合所有制改革正在全国上下拉开大幕。

    央企层面，除了中石化开放下游销售业务，即加油站之外，还有中国医药、中国建材正在试点改革，中石油的西气东输三线中段工程也开始尝试引入民营资本，国家电网则选择对民营资本开放电动车充电桩建设及分布式能源部分，等等。目前，超过90%的国企已经完成股份制改造，混合所有制企业户数占公司制企业的比例超过60%。地方层面，目前有16个省份出台了国资国企改革方案，其中一半省份明确了发展混合所有制的时间表和目标。

    “从1988年到1998年，再到2000年，中国的石油企业经过3次重大变革，实现了三大石油央企内部重组改制，油气核心业务分别在境外成功上市，实现公司治理和体制的重大转变。与此同时，在国家‘抓大放小’、引进外资、鼓励民营等政策的推动下，国外各大型石油公司和国内不同所有制的中小企业都得到不同程度的发展，已初步形成以三大石油央企为主导、多种所有制成分共同参与、大中小型企业共同发展的格局。”西南石油大学经济管理学院教授张淑英对中国经济导报记者表示。

    不过，张淑英也认为，现有的国有石油企业改革，没有触及产权制度、资本制度，三大央企占据垄断地位，制约了统一开放、竞争有序的现代石油市场体系的建立。

    张淑英建议，石油国企进行混合所有制改革，应该根据国有石油企业上游、中游、下游与专业技术及装备制造业务的不同特点，界定国有资本的不同职能；在混合所有制中选择不同的出资比例、相应的控制地位和治理模式；允许非国有资本参股、允许企业员工持股。“切入点可以选择从页岩气开发、开放油气进口等增量改革起步，选择一些地区、区块、业务试点，逐步向纵深推进。”

    “上游油气勘探开发，高风险、高投入、技术密集，规模经济、范围经济突出，资产专用性强，业务不确定性大，混合所有制中国有股份占的比重可大些。中游管输和炼化，技术较成熟，业务稳定，风险较小，混合所有制中国有股份占的比重可小些，集体资本、非公有资本可以大些。下游营销，技术含量较低，业务稳定，风险较小，混合所有制中国有股份占的比重可小些甚至放开。专业技术服务及装备制造领域业务领域多，竞争性强，可以完全放开。”张淑英表示。