张晓兰：中日韩自贸区要解好农业这个难题

   2012年11月20日，中日韩三国正式宣布启动自贸区谈判。2013年3月26日，中日韩自贸区在韩国首尔启动了首轮谈判。截至目前，三国已进行了4轮谈判，三国仅在货物贸易、服务贸易和投资领域等内容和方式进行了磋商，对包括谈判步骤、产品分类、处理方式等货物贸易降税模式的基本框架达成共识。

    2014年9月1日，中日韩三国在北京举行第五轮谈判，在第四次谈判的基础上，三方将进一步对货物贸易的降税模式、服务贸易和投资的开放方式等议题展开磋商，并对协定的范围和领域交换意见。

    作为仅次于欧盟与北美自贸区的全球第三大自贸区，中日韩三国经贸规模巨大，其自贸区的建立不仅能为三国产生巨大的经济效益，还有助于亚洲统一市场的形成，对亚洲经济乃至世界经济的发展都具有推动作用。但三国在经济发展水平、产业竞争力、对外开放程度和关税水平等方面都存在较大差异，并且东北亚地区局势错综复杂，加之受中美日韩多方博弈剧烈等因素的影响，短期内中日韩三国就谈判内容达成一致并非易事，其受到外部冲击和影响的可能性在不断加大，最主要的制约因素包括三国领土争端、历史遗留问题，敏感产业和敏感领域，韩日两国的复杂心态以及“美国重返亚太”战略目标等。其中，以农业领域为首的敏感产业和领域是阻碍中日韩自贸区谈判的最大障碍。

    农业领域是三国货物贸易谈判的重点和难点。对我国而言，农业是优势领域，但在韩国和日本，农业是两国的敏感产业，不仅受到高度保护，而且国内都有强大的利益集团，开放难度较大。韩日自贸区谈判搁浅的最主要原因就是双方在农产品和水产品市场开放程度上没有达成一致意见。今后，在原有谈判内容的基础上，如何处理好敏感产业和敏感领域，合理设定农业领域的关税减让度、降税时间表和敏感产品的过渡期，有效平衡三方的损益，将是今后谈判的一个巨大挑战，也是决定中日韩自贸区能否有实质性进展的关键。另外，投资领域中的“准入前国民待遇”和服务贸易自由化的方式等也是谈判的重点和难点。

    加快中日韩自贸区建设不仅是三国经贸合作的重大利好，还对我国重塑地缘政治环境和对外开放格局具有深刻影响。对此，为推进中日韩自贸区谈判的顺利进行，我国应该采取积极推进的举措。

    一是妥善处理农业等敏感产业和领域的谈判。从目前看，韩日两国对农业的保护较为严格，要求全面开放农产品市场并不现实，暂时搁置两国高度敏感的农产品市场开放问题，为农产品设置较长的过渡期。

    二是理性对待“准入前国民待遇”等问题。在投资领域，应该合理界定投资范围，尽量缩小投资准入前国民待遇义务的适用范围；在服务业领域，我国应尽快制定符合国情的合作方式，在电信、金融等行业争取较长的过渡期限。

    三是要加大对关税、贸易规制和政策透明度等领域的规范化建设力度，提高市场开放程度和贸易便利化，尽可能为中日韩自贸区建设扫清障碍。

    四是我国可以优先考虑在中韩自贸区建设上取得突破，进而带动中日韩自贸区的建立。同时，我国要积极融入中国——东盟自由贸易区升级版的建设目标，推进以区域全面经济伙伴关系（RCEP）为代表的“亚洲自贸区路线图”的谈判进程，“分散和削弱”以美国为主导的TTP和TTIP的“势力”。

    此外，在WTO谈判陷入僵局的形势下，我国不仅要坚决反对任何形式的贸易保护主义，还应该顺应双边自由贸易迅速发展的国际趋势，适时加强与TPP、TTIP的沟通、谈判，推动“亚洲自贸区路线图”与“美国自贸区路线图”的融合，这能够促进中日韩自贸区的建设。

    （作者单位：国家信息中心经济预测部）