医治土地依赖症从开源节流开始

    日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。财政部近日发布数据显示，1~7月，国有土地使用权出让收入2.5万亿元，增长23.9%。而去年这项收入已经以3.9万亿元创下历史新高。

    当前，一些地区过度依赖土地财政。在经济发展面临的不确定性因素增多、转型升级压力加大的形势下，过度依赖财政不仅影响宏观经济运行，也给相关领域改革和长效调控机制的建立带来负面影响。

    能否摆脱对土地财政的过度依赖，考验各级政府治理能力。特别是那些资源禀赋较差、产业基础较为薄弱、市场发育滞后、财政结构单一的地区，抗风险能力不强，更容易依赖土地财政。

    长远来看，获得土地出让收入及相关收益，可以被看做一种透支行为。地方政府在出让土地时，相当于一次性收取了未来几十年的“地租”。短期来看，这增加了地方政府财政收入。然而土地属于稀缺资源，一些城市近年来已经面临无地可用的资源困境，加之城市发展规划日趋科学有序，无节制的土地开发模式将难以为继，当前与长远，利害得失已无需赘言。

    如何摆脱对土地财政的过度依赖？不妨考虑开源与节流并举。

    一方面，各地国有土地出让金因收支均在公众监管范围之外，资金去向一直糊里糊涂。未来，需要通过法制来规范政府财政收支行为。同时，建设节约型政府，必然要压缩一般性支出，使每一笔钱都花在刀刃上。

    另一方面，理顺中央与地方关系，要逐步改变中央政府财权较大、地方政府事权较多的格局。这就需要通过完善税制改革，使地方事权与支出责任尽可能地相称，稳定地方税源，降低土地出让收入在财政中的比重。

    此外，盘活土地存量。征了地但没有企业入驻的开发区，在全国都不罕见。经济学家吴敬琏表示，这些“晒太阳”的开发区作为存量资产，如果能被有效盘活，将释放一部分风险。

    正在进行的《预算法》修订，将政府所有收支全部纳入预算管理。此次的土地出让金审计工作，若能真正摸清土地财政的家底，再辅以法律形式规范政府收支行为，无疑将为降低土地依赖构筑了一道法律屏障。