张晓哲：新常态下更重发展质量

    近日，福建有34个县取消GDP考核引发关注。根据《福建省主体功能区规划》，福建省效能办取消对被列为限制开发区域的34个县（市）的GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。

    目前，全国已有超过70个县取消GDP考核。不简单以GDP论英雄，已经逐步成为现实。值得肯定的是，不考核GDP，并不是“不考核”。取而代之的是各地根据自身情况，将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入城镇化发展评价体系，探索建立生态文明考核评价机制，更加注重发展质量和效益。

    不简单以GDP作为衡量发展依据，也正是增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”新常态下的客观要求。

    国家统计局8月13日发布的数据显示，当月规模工业增加值和1～7月份固定资产投资（不含农户）增速双双“走低”。分项来看，规模以上工业增加值同比实际增长9.0%，与上月相比回落0.2个百分点。而前7个月的全国固定资产投资同比名义增长17%，增速比1～6月份回落0.3个百分点，创下了2002年12月以来的新低。由此可见，当前经济在平稳运行的大背景下，稳增长和调结构的任务依然艰巨。

    这种压力与目前的增长动力密不可分。从投资来看，基础设施投资、制造业投资、房地产投资均出现全面下滑。其中，占据投资规模1/5的房地产投资成为重要因素——今年1～7月份，全国房地产开发投资同比名义增长13.7%，增速回落0.4个百分点。

    好消息来自外贸方面。海关总署公布数据显示，7月份我国出口2129亿美元，增长14.5%，创15个月以来新高；进口1656亿美元，下降1.6%；贸易顺差473亿美元。外需回暖以及国内政策的发力，拉动了7月份出口增速大幅回升。

    国际方面，全球制造业继续趋于扩张，提振了外部需求，对我国出口增长的贡献明显。国内方面，今年5月份以来陆续推出的促外贸政策开始发力。这些政策进一步提振了企业信心，在稳出口方面发挥了积极作用。展望全年，虽然数据向好，但实现外贸7.5%的增长目标仍然任重道远。

    正在调整的房地产市场，在经济仍存在下行压力的背景下，成为有效贷款需求减弱的重要因素。中国人民银行发布数据显示，7月份新增人民币贷款出现了较明显的回落。与此同时，社会融资规模和月末广义货币M2增速，下降幅度同样比较明显。

    对于货币信贷出现的回落，季节性因素影响突出。历史数据表明，6月份是银行冲刺二季度乃至上半年业绩的关键期，历来是放贷的“大月”，而7月份作为新季度的初始，成为放贷“小月”。

    这些数据显示出实体经济需求仍然相对较弱。专家建议，货币政策还要继续保持对实体经济的支持力度。对此，央行表示，继续实施稳健的货币政策，既保持定力又主动作为，继续为经济结构调整与转型升级营造稳定的货币金融环境。

    有观点认为，“既保持定力又主动作为”难度不小——如果试图以“放松”来缓解经济下行压力，那么，结构调整或将更加困难；如果坚持咬定青山“不放松”，那么，今年的稳增长、促改革和稳就业目标或许就会增加难度。

    因此，在此过程中，防风险至关重要。当前，房地产下行、产能过剩等风险仍然是发展中的待解难题，需要牢牢控制风险，有效应对。

    近日，国务院再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。简政放权再下一城，这也再次凸显了释放市场主体活力、以改革促增长的勇气和决心。

    回到文初，不简单以GDP论英雄，那么，我们该以什么样的标准衡量发展？北京的部分报刊亭被“整改”还是被“强拆”至今尚无定论。就事件进展来看，“九龙治水”是重要原因，这显示出，政府简政放权、转变职能还要进一步落实，也显示出相关法律法规并未展现出应有的力量。在我们下定决心“让市场做决定”之后，依法治理要尽快跟上。