要素市场化改革：分好类，起好步

    央行宣布，从6月16日起对符合审慎经营要求、“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行，下调存款准备金率0.5个百分点。记者注意到，国务院发展研究中心金融研究所银行研究室副主任吴庆近日表示，小微企业缺钱不是因为央行“不放钱”，而是由于利率市场化不到位，使得银行资金很难流到那里去。“我们希望经济体制改革有更大的动作，而不仅仅是在现有的体制框架内调整政策。”

    6月11日，国务院发展研究中心研究员吴敬琏在清华大学长安50人论坛上表示，“政府有责任提供由透明规则和公正执法构成的市场秩序，但有一部分官员认为其中没有太大的牟利空间，他们更愿意做微观决策。”

    资本市场结构性失衡，仅由短期货币政策调整空间有限。这仅仅是要素市场扭曲中的一例。改革开放30余年，产品市场改革基本到位，但资本市场、资源产品市场、土地市场和劳动力市场等要素市场化改革却较为滞后，造成了城乡差距、贫富分化、中小企业融资难、农地补偿纠纷等问题。

    十八届三中全会《决定》强调了要素资源市场化配置的重要性，提出“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素”。

    今后的要素市场化改革应该怎么走？中国经济导报记者就此话题展开采访。

    要素市场亟待改革

    年初，国家有关部门负责人曾表示，我国金融体系主要为制造业和固定资产投资服务，以大银行为主，直接融资发展滞后，金融监管不健全。

    劳动力市场的低工资政策和城乡二元的户籍制度，大幅压低了中国的劳动力价格，城乡居民可支配收入增长大大落后于经济增长速度。

    我国土地市场的一大特色是，地方政府一方面通过征地制度和招拍挂制度把商业用地价格和住宅用地价格推向高位，获取巨额“卖地”收入；另一方面，则为了招商引资为企业提供大量廉价工业用地。

    此外，中国企业所用的水、电、天然气等主要资源品价格都由政府控制，明显低于国际水平。例如，国际水务情报局2011年调查显示，中国25个主要城市的平均水价为0.46美元/立方米，而国际平均水价为2.03美元/立方米。电、天然气亦类似。

    不仅如此，个别地方政府对经济增长的重视程度远高于生态环境，企业环境污染成本很低，一些环境保护法律法规成为“摆设”。

    中国人民大学经济学院院长助理、教授陈彦斌对中国经济导报记者表示，我国要素价格没有反应真实的市场供需关系，但却为中国的高投资和高出口创造了成本优势，这是过去10年中国经济高速增长的重要支柱。然而，扭曲要素市场要付出代价，目前我国要素市场不仅资源配置效率低下，而且还存在政府寻租空间。

    “不充分利用市场手段调控经济，而不得不用行政命令、法令法规，甚至直接控制关键生产要素的供给数量，如土地，由政府对某些产品、产业甚至某个公司施加直接干预，在客观上动摇了人们沿着市场化改革方向解决具体经济问题的共识和决心。”北京大学国家发展研究院教授周其仁表示。

    “不是只要政府放松管制让市场自由定价就可以实现生产要素市场化。完善的竞争性生产要素市场体系包括公平的生产要素交易市场、以市场供需而不是政府指令为基础的生产要素价格形成机制、市场主体多元化以确保市场价格是竞争性而不是垄断性的、生产要素的产权要明确。”陈彦斌说，要素市场如果主体单一垄断，即使政府让市场定价，也得不到真正意义上的市场价格；产权不明晰则所有者利益和外部成本难以体现在要素价格中。

    陈彦斌将要素市场化改革分为3类:“以利率市场化、汇率市场化、人民币自由兑换为核心的金融改革方向明确，难度较小；土地改革和资源市场改革难点在于产权即使到中期也很难理顺，法律障碍很多，试点经验也不成熟，难度较大；劳动力市场改革看似简单，其实难度最大，因为涉及既有利益格局的巨大调整，既有地方政府阻力，也有城镇居民阻力。”