京津冀：中小城市合理发展是关键

    在京津冀协同发展过程中，作为“双核”的北京与天津显得更引人注目。且不说身为国家首都与“四个中心”的北京，即便天津，也顶着全国人均GDP第一的光环。而河北地区，特别是区域内的中小城市与小城镇，在这一波新型城镇化与区域大发展的浪潮中，似乎很容易被人忽略。

    然而，就此便认为中小城市的发展处于次要位置，而将目光仅集中在京津两地，无疑是对强调大中小城市协调发展体系的城市群概念的忽视。

    “两大之间难为小。”在京津冀一体化中，可以称“小”的中小城市与小城镇，“难”在何处，如何定位，又该如何“为”？这些问题的答案，在一部分专家学者的眼中，已经成为解开京津冀地区发展困局的突破口。

    小与大

    从我国现阶段城镇化发展实际来看，城市间发展的不均衡显而易见。一方面出现了人口、资源等过度向大城市集中的“大者愈大”的问题，另一方面还要面对中小城市与小城镇相对衰退的“小者恒小”的问题。同时，中小城市与小城镇虽“小”实“众”，其面临的发展瓶颈，无形中也限制了我国城镇化进程向更深更广的层次发展。

    对此，北京市社会科学院经济研究院副研究员李彦军告诉中国经济导报记者，在过去的城镇化发展中，大城市发展较快，中小城市相对比较落后，城市之间差距明显。这是由于城市之间既有扩散效应，也有聚集效应。现在中国各大城市群，总体上体现为中心城市的聚集效应大于扩散效应。因此，如果每个城市只是单一定位、自我发展，那么，中心城市对周边城市在资源、人才等方面的吸纳和聚集作用将更加明显，也就是说，对周边中小城市发展不利。

    李彦军给出的建议是，以城市群作为整体推进，可以很大程度上避开这种对中小城市发展不利的局面，“城市群内部存在产业协调分工配套的问题，而不是以单一城市定位。”

    事实上，国家新型城镇化规划已经明确，城市群将是推动城镇化的主体形态。

    中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯告诉中国经济导报记者，我国城镇人口的50%以上都居住在城市群地区，而未来城市群地区可能会吸纳新增人口的60%以上。因此，以城市群作为推动新型城镇化的主体形态，符合当前中国社会发展阶段的特点。

    魏后凯同时强调，“城市群，就是一个大中小城市协调发展的体系。”

    既然是协调发展，那么，“大”“小”之间，便不应片面区分“上”“下”、“轻”“重”，而应是一种有机互动的整体。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎对中国经济导报记者表示，不能只盯大城市，而要把眼光投向那些“价值还没有充分展现”的中小城市。中小城市想要发展，需要中心城市的扩散效应；而中心城市发展中的问题，同样需要通过包含中小城市在内的体系协调，最终形成整体推进。

    他举例说，要解决北京人口过度集中的问题，如果只着眼北京，以行政手段限制，并不是明智之举。而通过发展北京周边中小卫星城，便能以市场手段“自然地解决”。

    冯奎认为，交通便利加上大城市的辐射，使这些卫星城在“截留”北京所吸纳人口的过程中，实现人口市民化的转型。当高素质人口增加到一定数量，在其带动下，城市就能实现产业的转型。

    “这几个转型加在一起，能使这些中小城市不断地发展，良性循环，国际上都市圈的建设莫不如此。”冯奎说。

    定与转

    谈到京津冀城市群内部协同发展，发挥市场机制的决定性作用是被普遍认可的理念。魏后凯认为，要在此基础上，发挥政府的规划引导作用，推动形成合理的空间结构，以此面向京津冀引导构筑一体化产业链，从而推动区域内各方发挥优势，最终形成良好的产业分工格局。

    在此过程中，合理、科学的定位举足轻重。“双核”北京、天津可谓“心知肚明”，相比之下，为数众多的中小城市与小城镇却显得有些“一头雾水”。

    魏后凯的看法是，中小城市及小城镇对自身的定位应当遵循3点：首先，不能过分求全，要向专业化、特色化、生态化的方向发展，城市应该有更多的生态空间。其次，要提高公共服务、基础设施的建设水平。第三，要有产业支撑，也就是要有就业机会。

    对于中小城市及小城镇发展要重点突出生态化，专家学者们有着普遍的共识。民生证券研究院副院长管清友认为，信息技术条件下，原来传统城镇化模式可能会受到很大冲击，人们越来越倾向于汇聚在交通、信息、生态环境比较发达的中小城市。他表示，生态环境是一个城市最核心的竞争力，长期来看，一定会影响京津冀协同发展过程中人口、产业的流动。

    李彦军认为，京津两地在产业转移过程中，不能将河北作为其重污染工业的转移基地。在产业转移的同时，更重要的是产业升级，要注意在转移过程中减少污染物的排放。就现阶段而言，某些相对高污染的产业在产业链中仍然必不可少，暂时转移到其他地区只是“治标”，“治本”还是要通过技术升级、产业改造来实现。

    冯奎建议，在中小城市、小城镇发展问题上，国家层面，或者河北省级层面，在一定时期应出台专门的指导意见，让中小城市在规划中获得支持，同时要避免以地级行政区的发展规划来取代辖区中小城市规划。“如果没有中小城市的发展，等于还是通过行政手段把资源向选定的城市集中，环北京贫困带问题仍然得不到解决。”冯奎说。

    他的话，代表着许多专家学者对于顶层设计的期盼。