治涝是城市治理的一面镜子

    近年来，国内不少城市饱受内涝之困。治涝，可以看做城市治理的一面镜子，它与当前经济社会发展的诸多领域，有着极大的相似性。

    其一，规划忌“短视”。一次次的城市内涝不断提醒着我们，城市的排水能力与城市人口、社会经济发展总体水平是否相匹配，至关重要。规划的“短视”，常常为城市发展留下隐患。

    一位研究城镇规划的学者曾表示，从国际经验看，城市规划应该是一种长达几十年的远景规划，规划前期充分论证，制定过程汇聚多方智慧，实施起来有法可依。而我国的城市规划更关注问题，总是针对眼前的问题“修修补补”，这大大降低了城市抵御各类风险的能力。一个常见的例子是，这种“短视”使得城市人口规模总是很轻易地突破“上限”，而各类基础设施与公共服务的更新远跟不上人口聚集的速度，这不利于城市的可持续发展。

    其二，设施忌“排斥”。若简单把城市内涝完全归咎于地方政府的“重面子、轻里子”，也不免有失偏颇。近年来，不少城市虽然加紧了城市排涝建设的步伐，但是，在这个完整的生态系统中，不仅要看钱投了多少，管道建了多长，还要看看新建的管道是否能与城市既有排水设施相互衔接，发挥“合力”。在补历史欠账的时候，要在这方面格外留心。

    经济社会发展规划的制定和实施过程，同样存在这类问题——规划若互相“排斥”，不仅无法发挥应有的作用，还会扰乱经济秩序，影响市场运行。日前，一位参与规划编制的专家表示，“十三五”规划将加强规划立法，一个重要目的就是减少规划编制工作的随意性，增强规划间相互衔接与协调。

    其三，监管莫“忽视”。在被内涝困扰的城市，排水设施建设大量外包所导致的监管难到位，常常成为地方管理者的一个“借口”。国家鼓励采取政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施。可以预见，今后各种资源要素还会更多向这个领域集聚。但是，在投资、建设、运营主体多元化的同时，政府监管一刻也不能松。在更好地提供公共服务上，充分发挥市场决定性作用与更好发挥政府作用，二者缺一不可。

    随着各地陆续进入雨季，城市里那些“看不见”的设施将迎来大考。而在经济社会发展加快转型过程中，治涝将考验着城市治理能力的方方面面。