“公平秤”与“钱袋子”

    4月23日召开的国务院常务会议决定，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本参与建设营运。

    细数这80个示范项目，不仅包括铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，还包括重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面。

    在改革的主基调下，此次在基础设施等领域向社会资本放开，延续了以改革促发展的思路。从进一步缩减投资核准范围，下放核准权限，改革创新投资管理等多项措施的推行不难看出，让企业的投资权更为自主，成为处理好政府与市场关系的重要环节。

    与此同时，从这次会议中我们可以读出“微刺激”的用意。尽管一季度7.4%的GDP（国内生产总值）增速仍在7.5%左右的合理区间，但是在经济下行压力犹存的当下，发挥投资的关键作用，对于保持经济稳定增长、稳定市场信心尤为重要。

    另外，此次放开的领域多数具有自然垄断性质，过去以政府资金和国企投资为主导，向社会资本特别是民营资本放开也是国家放开市场主体准入，健全市场体系作出的积极尝试。

    国务院常务会议同时提出，要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。同时，要加强对生产经营等行为的监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”。

    不以规矩，不能成方圆。放宽市场准入，“继续下好简政放权先手棋”，意在向深化改革要动力。而加强监管，更是让各类市场主体在健康有序的市场环境下自由、充分竞争的重要保障。

    稳增长劲头正盛，调结构依然不松。23日，工信部发布数据显示，一季度全国六大高耗能行业投资同比增长12.5%，增速比去年同期回落2.9个百分点。其中，产能严重过剩的钢铁行业投资下降7.5%，有色金属工业投资增幅也大幅回落。

    而另一方面，信息消费、网络零售等新兴产业快速发展，正在替代传统的“两高一低”产业，形成新的内需增长点。高技术制造业增速快于工业增速3.1个百分点，电子商务交易额增速达到31.6%——这些数据成为“内生动力”的生动诠释。

    尽管一季度工业增速回落，但是乐观的是，服务业发展在加快。我们有理由期待，经济结构正在由工业主导型向服务业主导的转变，由投资主导向消费主导的转变。

    稳增长、调结构、惠民生，一脉相承。财政收入取之于民，如何管好纳税人的“钱袋子”，预算法案的修改甚为关键。4月21日，十二届全国人大常委会第八次会议就预算法案进行了第三次审议。

    财政部数据显示，2014年，我国预算财政收入超过13.9万亿元，支出超过15万亿元。打造透明财政难在其“牵一发而动全身”，地方债、转移支付、预算管理等涉及的都是实实在在的利益，势必引起各方激烈地博弈。

    专家表示，预算法三审稿在编制、监督检查以及公开透明和地方债举借等方面已经有了较大进步。而重在规范政府收支行为的预算法，如何真正从法律层面保障公共需要最大化的实现，我们拭目以待。