“十三五”的期待与约束

    “‘十三五’规划不光要提出具体内容、目标、手段等要求，同时还要有考核评估的要求，而对那些竞争性领域将少编规划甚至不编规划。”国家发展改革委发展规划司司长徐林在22日举行的新闻发布会上如是说。

    不经意间，“十二五”已过大半，“十三五”规划的编制工作已经展开。近来，国家发展改革委密集发声，向公众立体展现了规划编制工作。像上文这样有新意的编制思路和利用微信等公众平台征集意见的工作方式，已让公众感受到“十三五”的期待。

    自我国市场经济大环境初步形成以来，对于是否继续编制国民经济五年计划（规划）多有争论。争论的焦点，就是政府与市场的关系。从“十五”计划到“十一五”规划，从“计”到“规”的一字之别，使其摆脱了浓重的计划经济色彩。而到了“十三五”规划，编制者明确提出对竞争性领域“甚至不编规划”，客观上反映出我国市场经济大环境的成熟，更显示出决策者面对市场的心态之成熟。可以说，这个指导思想，是十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一核心精神在新一轮五年规划编制中的直接体现。

    规划不越位，也不缺位，所以“不编规划”并不意味着没有规划。与“不编规划”相对的，是规划思路中强调的另一个关键词——约束。包括劳动力成本、资源环境在内的客观条件对经济增长的约束越来越多，之所以比任何时候更需要科学地规划发展路径，是因为转型、创新、提质、增效的压力越来越迫切。可以说，把计划转为规划，寓规划于约束，是务实的选择。

    “约束性指标”是发展的保障。一方面，为了保护竞争、引入竞争，市场本身需要规范和约束。另一方面，也是更重要的，是对市场壁垒的清理和对政府职能的约束——这将保证市场的决定性作用更加充分地发挥。正如一些地方正在积极探索的“负面清单”管理模式，迫使政府摆脱行政命令式的路径依赖，在为市场“立规矩”的同时，还要给政府下达“约束性”的任务。完善这种“约束”，将是我国经济长期稳定健康发展的重要基础性工作。

    正所谓“水到渠成”。可以预见的是，“十三五”将为我国经济社会发展树立又一里程碑。在这个五年规划完成之际，也就是6年之后的2020年，有我们业已设定的两大目标：全面建成小康社会，GDP、人均收入“两个倍增”。提早谋划，做深做实规划，发展前景可期。