城镇化的逻辑校准：有市才有城(3)

    新型城镇化：低能耗关系成败

    在新一轮城镇化建设的进程中，如何避免城市生存环境恶化，土壤、空气和水源污染，避免道路拥堵、能源过度消耗，已成为不可回避的主题。

    随着经济发展，各地大中小城市拓展城区建设，大量的建筑投入施工，城镇建筑面积大幅增加，建筑速度逐年攀升。从2001年到2010年，全国城镇建筑面积从约110亿平方米增长到约220亿平方米，短短10年时间就翻了一番。而这期间，建筑运行能耗总量随之增长近一倍，而建筑能耗水平也在持续增长。

    统计数据表示，我国城市人均能源消费约为农村的3倍,每增加1%的城镇化率,相应需要新增6000万吨标煤的能源消费。已有学者指出，能否实现低能耗的新型城镇化发展，关系到我国城镇化的成败。    中国工程院院士，建筑环境工程专家江忆表示，如果中央不实施有效的措施将其刹住，造出更多的“鬼城”、“空城”，将把全社会的财力都集中到不需要的房屋上，加剧我国的能源紧缺和碳排放持续增长的状况。

    江忆建议，必须进一步把建筑面积总量纳入官员考核体系，才能严格约束城市的能耗增长。

    国务院发展研究中心主任李伟表示，推行紧凑型城镇化,与蔓延型城镇化相比,可以节约土地73350平方公里,减少10%的能源消耗,并使人均GDP提高20%,综合效益十分明显。为此,在城镇化规划中要明确城市边界,防止城镇化蔓延。发展高速轨道交通,形成城市群和城市网络。推广低碳城区规划,细化城市布局,增加土地混合利用。

    全国人大代表、杭州祐康集团董事长戴天荣提出，加快建立全国统一的城市生态红线标准体系，通过制定标准、基础设施、交通道路等手段来达到协调发展的目标。“城市与城市之间生态隔离带犹如细胞与细胞之间需要有细胞膜和细胞壁，打破侵占生态隔离带必然造成城市生态功能紊乱。”

    据了解，目前在生态红线的划定和保护方面，深圳、贵阳、成都、杭州已做了有益的探索。但是刚起步，从全国范围来看，还没有形成统一的标准体系。

    “生态就是生产力、就是执政力、就是竞争力。巫山的优势在于生态，同时出路也是生态。良好的生态环境是巫山最大的本钱、最大的希望，无论牺牲多少GDP也换不来的。”全国人大代表、重庆市巫山县委书记何平说，生态立县战略将是巫山的立县之本。

    据了解，贵州在新一轮城镇规划中拒绝“千城一面”，充分利用优美的自然环境、丰富的少数民族文化，发挥有山有水的优势，铺开了一张融民族特色、山水、田园、乡村、都市为一体的城镇建设蓝图。

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    国外城市发展中的教训

    一是英国的公共卫生危机。英国是率先进行城市化的国家，早期由于城市人口过快膨胀，导致生活环境恶化，瘟疫流行，造成了严重的后果，后来才采取以城市规划为主要内容的公共政策化解了这种危机；二是美国的城市蔓延。由于没有联邦政府的调控，美国的城市化缺乏引导，随着机动化出现开始了城市的郊区化，导致城市蔓延发展，使美国成为世界头号能源消费大国，这对我国是一个警示；三是拉美国家的过度城市化。拉美国家片面追求城市化水平，在缺少工业基础的前提下，大量农民涌入城市，出现了庞大的城市失业群体，并带来大量贫民窟的出现和犯罪率的上升等社会问题，这种城市化的虚高就好像沙基建楼，极其脆弱。