城镇化的逻辑校准：有市才有城(2)

    中小城市：需改变发展权按城市等级划分

    地方债务风险的不断累积让城市基建的投入计划备受关注。武汉市近期公布的城市建设计划——未来5年武汉将投入2万亿元用于城市建设引起一片哗然。武汉的城市建设规模有多大？基建资金又如何筹集？

    作为老工业基地和中部地区的特大城市，过去的5年间，武汉相继建成了天兴洲和二七两座长江大桥、地铁2号线一期和4号线一期、东沙湖连通以及武汉大道、二环线汉口段、三环线北段和东段等一大批重大基础设施，投资额达到2814亿元。

    然而，庞大的城建投资中，政府财政支出其实只占很小一部分。其他的钱从哪里来？据了解，武汉城投、地产和地铁集团等3大融资平台，先后采用BT、信托融资、企业债、保险融资和股权融资等方式，融资1500多亿元。在此基础上，武汉又成立了武汉环投公司、水投公司、园发公司，王家墩中央商务区、化工新城、武汉新区等封闭运行项目和各区政府也相应成立了投融资平台，承担相关基础设施建设任务。

    财政部财科所金融室主任赵全厚在接受中国经济导报记者采访时表示，对于中国的大多数地方城市而言，土地出让的收入不会直接用来偿债，而是通过金融杠杆进一步放大。这意味着若采取该手段，按照正常的财政收支比例计算，国内的大多数地方城市具备偿债及开展基建能力。

    赵全厚表示，今年地方城市可能会更多地放开基建领域以减少财政支出，让民间资本参与投资和运营。河南省发展改革委近日表示，今年河南省400个基础设施项目将向民间资本开放，总投资为3848亿元。据了解，该省发展改革委去年四季度向社会推介200个城市基础设施项目后，民间资本参与积极性高涨，截至今年2月20日，已有191个项目落实民间投资主体，民间资本参与率达95.5%。

    对于武汉而言，多大的城市规模、基建投入多少算合理？宋迎昌对中国经济导报记者分析说，城市建设还是应回到产业发展这一根本。城市的扩张应由产业经济的发展来驱动，国内很多城市的发展关键在于产业的转型升级，而发展高新产业往往需要的是政策支持，恰恰不需要过多的土地消耗。

    宋迎昌认为，对于当前的武汉市来说，营造良好的引资、创业环境，为产业的发展提供支持显得更有必要，“如果基础设施上去了，产业没跟上，那也只是资源的浪费。”

    2月13日，《武汉城市圈区域发展规划（2013-2020年）》获国家发展改革委批复。按照规划，武汉城市圈将重点构建“一核一带三区四轴”区域发展格局和“一环两翼”区域保护格局。

    宋迎昌提醒说，在城市圈发展的过程中，中小城市发展资金缺乏的问题需引起足够的重视。“我们城市的发展权按照城市的等级划分，比如直辖市、副省级城市，就能够优先获取中央政府的资金、资源支持，而中小城市获取资源支持的力度就小，规划也往往受到限制。这也是长期以来，我国中小城市发展缓慢的一大原因。”

    他认为，要改变中小城市发展缓慢的现状，尚需改变目前城市发展权按照城市等级划分的旧思路。