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内幕交易持续严打、长期资金入市、推进融资融券、激活退市机制、IPO深度市场化和场外市场建设。 短短两个月,我们已看到了证监会新主席郭树清的铁腕和监管智慧,数条新政也被市场解读了多次。但不得不承认的是,这些想对证券市场正本清源的政策措施,有的见效还需时日,有的还需辅助政策的配合,有的则还在起步阶段。所以,作为郭树清元年的2012年,在新政推行和疑难解答上都任重而道远。 《每日经济新闻》仔细梳理已出台的政策,并通过多方采访,对郭树清2012年最可能推出的监管政策有了一个大致脉络。总的来说,按照由易到难的顺序,有七方面的新政是最有可能实施的,它们分别是:促进债券市场大创新、内幕交易持续严打、长期资金入市、推进融资融券、激活退市机制、IPO深度市场化和场外市场建设。 正本清源诸多难题待解 一般来讲,真正有利于市场发展的政策,是需要时间来体现的,时间越久,它的好处越能彰显。所以,在短短的两个月里,我们还无法评判证监会新主席郭树清的监管思路,政策好坏。但不可否认的是,他做出了几个“监管首例”,而且表达了敢于直面A股顽疾的勇气。 最受关注的“监管首例”就是在证监会内部整顿时,解聘上市公司并购重组审核委员会委员吴建敏,这在证监会历史上是首次出现并购重组委员会委员被解聘的情况。吴建敏因涉嫌违规持有所审核上市公司股票而被立案调查,根据媒体报道,吴建敏于2010年3月参与审核黑龙江圣方科技股份有限公司并购重组方案时,借用他人证券账户持有“ST圣方”股票。 另一让投资者拍手称赞的 “监管首例”就是对IPO“签字能手”——保荐人的监管。11月底,证监会通报了今年以来对保荐业务的监管工作,并表示,对执业过程中存在问题的8家中介机构,31名保荐代表人、律师、会计师采取了监管措施,其中出具警示函13人、监管谈话6人、暂不受理与行政许可有关的推荐文件6人、取消业务资格2人,还对28名保荐代表人进行了口头批评提醒。 保荐人是什么?是企业上市的推荐人,责任重大,而A股市场时有出现保荐人只签字不负责的情况。在解决新股上市业绩变脸,甚至出现欺诈上市的顽疾中,郭树清再次开创了先例,首次出现了保荐代表人受罚。 两大案例足以证明郭树清想正本清源,从根本上解决问题的决心和态度。从一开始就没有市场化定位的A股市场,在经历股权分置改革的阵痛之后,的确需要“休养生息”,回到原本的轨道上来。另一方面,又需要培育更为广泛的机构投资者,引导长期资金入市,给予A股市场更为理性和长期的支撑。 然而冰冻三尺,非一日之寒,要解决的难题太多,从大的方面看,如何放行更多的机构资金入市?如何严惩违法犯罪行为?如何斩断资本市场各利益群体间千丝万缕的联系?如何进行投资者教育?这都是很有考验性的难题,且每一方面都是一个重大课题。 新政特点由易到难 2012年即将来临,在“一年”这个不长不短的时间内,要把各大难题攻破几乎不可能。 但是,“一年”仍然可以做很多事情。延续刚过去两个月的监管政策,中投顾问IPO咨询部分析师崔瑜告诉 《每日经济新闻》:“从郭树清近期的新政出台趋势来看,保护投资者利益将成为长期政策基调。考虑到A股的弊端大多集中在监管机制缺乏灵活性与机制性,由此我们认为2012年国内资本市场将迎来全面监管期,有可能出现硬性监管与灵活监管两个方面的改动。” 此外,从IPO角度看,崔瑜认为,上市审核制度将极力避免企业上市圈钱的行为,审核条件更加市场化,对企业经营业绩的波动容忍度提升,但对企业长期盈利能力及内控能力审核难度将大幅提升。主要表现在强化审核募投、经营现状、市场化分析、组织架构、内控能力量化等方面的能力,以此保证企业长效盈利能力,从而保护投资者利益。 华安证券首席策略分析师王世新表示,许多制度的执行不应该交给交易所,而应该由监管层来执行,因为交易所对上市公司还存在一个资源争夺的问题。对于2012年可能出台的政策措施,王世新说:“A股市场要迎来一个新格局的话,还需要一个重建的过程,重建主要体现在制度方面。最急迫的就是新股发行价问题,需要各利益方的绝对隔离,比如上市前的突击入股路径就应该被切断。” 所以,在未来一年时间里,监管层很可能从最容易施行的政策入手,由易到难,《每日经济新闻》梳理发现,共有七方面的政策最可能出台或深化。
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