限购：别让程序缺失成“硬伤”

    2014年12月29日17时40分，深圳市政府举行新闻发布会，发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，决定从当日18时起实行小汽车限购。全市小汽车增量指标额度每年暂定为10万个（包括2万个电动小汽车），年度指标视交通、大气环境和汽车需求适时调整;每年8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价。

    相比于其他城市，深圳市的执行力度是空前的。有媒体报道，有记者在新闻发布会后立即赶到位于深圳香蜜湖的汽车交易市场，起初汽车销售人员表示抓紧时间的话还可以买车。但很快，由交警、市场监督管理局等部门组成的执法队就赶到现场，封锁了4S店,不让顾客进入购车。

    对于为何限购，深圳市政府解释说，截至2014年12月20日，深圳市机动车保有量超过314万辆。按照现有态势，到2016年底，机动车保有量将超过400万辆。据测算，届时中心城区晚高峰拥堵时长将从2014年的55分钟拉长至92分钟。

    评说：

    限购本是一项政策，而一项政策的发布为何采取“突袭”的方式，深圳市政府表示，限购可能引发集中抢购，必须迅速实施。其回应称，对小汽车进行增量调控是一项高度敏感的举措，涉及面广、影响大，若提前向社会公开，极可能引发小汽车集中抢购，既造成车辆剧增、增加交通拥堵，又引发社会不稳定因素，使限购政策的实施效果大打折扣。因此，为有效减缓小汽车增长速度，遏制交通恶化，经过借鉴其他城市的利弊得失，并慎重研究，采取迅速实施增量调控的措施，尽量将负面影响降到最低。

    然而，公众参与在政策发布出台上，是必不可少的一个环节。没有公众参与，一项政策的合法性和权威性很难得到外界认可。

    在深圳此番限购政策的出台程序上，深圳市政府的做法存在很多“硬伤”，颇受外界质疑。早在2011年10月31日，深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《深圳经济特区道路交通安全管理条例》，其中第七十六条规定，“市政府可采取下列交通拥堵治理措施：实行机动车保有量增量调控……”第86条规定：“市政府及有关部门采取本条例第七十六条规定的措施前，应当公告相关预案，听取公众意见。公告征求意见时间不得少于30日”。但“公告相关预案”、“听取公众意见”均未兑现。而此次从公布到实施仅仅20分钟的间隔，与“公告征求意见时间不得少于30日”的对比，尤其强烈。也难怪有不少深圳市民抱怨此番限购方式过于“粗暴”。这对当地政府的公信力某种程度上无疑也造成一定伤害。

    长期以来，地方政府通过一纸红头文件就随意限购的做法，既有上位法存疑的质疑，也存在不符合程序正义的问题。行政命令式的限行、限购，好处是调控效果“立竿见影”，但实用主义不能替代依法行政，好心不能替代程序正义。因此，从源头予以规范势在必行。