“促改革”平衡“稳增长”和“调结构”

    上周重大财经新闻评述

    【2014年中央经济工作会议在京举行】中央经济工作会议决定，要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。

    【国务院常务会议确定新一批简政放权、放管结合措施，促进转变政府职能、建设现代政府】会议确定了今年第三批简政放权措施，首先是再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力。

    【全国发展和改革工作会议在京举行】全国发展和改革工作会议明确明年将侧重从四个方面深化改革:深化行政审批制度改革;加快项目核准制度改革;深化投融资体制改革;加快推进价格改革。

    评说：

    当前在我国，经济增速、发展方式、经济结构、发展动力四个方面都处在重大转变的过程中，不可避免会出现一些新矛盾和新问题。中央对于2015年的经济工作总体要求仍坚持“稳中求进”总基调不变。所谓“稳”，就是保持经济稳定增长；所谓“进”，就是在改革上大踏步迈进。“稳增长”和“调结构”是辩证统一的，经济发展中不能把二者对立起来，如对过剩产能的调整会影响增速，而做好新兴产业的加法和乘法则会创造更多增量。

    目前遇到的难点恰恰在于把握“稳”和“进”之间的平衡。保持“稳增长”和“调结构”的平衡需要形成与以往不同的增长结构和动力机制。破解此“两难”之困局关键靠改革。中国经济发展迈向中高端水平的根本出路在于推动发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，推动发展动力从传统增长点转向新的增长点。而要实现这一转变，关键是靠改革，靠新一轮改革。

    改革的核心就是要让市场在资源配置中起决定性作用，顺市场之势激发经济活力。中央经济工作会议强调以政府自身革命带动重要领域改革。近两年，政府自身改革更多着力简政放权，预计下一步将更多转向如何加强事中事后监管。全国发展和改革工作会议明确明年将侧重从四个方面深化改革:深化行政审批制度改革;加快项目核准制度改革;深化投融资体制改革;加快推进价格改革。

    改革，改变的是体制机制，触及的是利益格局。在我国，政府主导资源配置的旧发展理念依然根深蒂固，市场和政府关系未能彻底理顺。通过改革彻底打破旧的体制机制，才能为国家发展积蓄内力、强筋壮骨奠定基础。改革，是激发市场活力、形成创新驱动的钥匙。通过改革把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，就能激发市场主体的创造力，推进传统产业转型升级，将增长动力更多转向人力资本质量和技术进步。

    当前，上一轮经济周期遗留的问题正在解决，经济结构调整出现积极变化。资本输出带动的对外贸易格局起步，过剩行业资本存量调整加速市场出清，微观经济主体重新焕发活力，创新创业热情明显上升。2015年是前期改革政策措施落地和剩余领域部署的关键之年。顶层设计助力国企改革付诸实施，自贸区推广打开对外开放空间，农地流转、财产权抵押、建设用地入市等试点扩大，资源品价格改革步伐加快。

    中国正处于难得的重要战略机遇期，全面深化改革将带来人才、资本、创新和制度等红利，而技术革命、基建、农业现代化、生态建设和社会保障等潜力巨大，特别是城镇化、新型工业化、信息化以及农业现代化等将释放内需空间，这些都将为可持续增长提供巨大动力。

    中央经济工作会议对狠抓改革攻坚作出具体部署，体现了经济发展进入新常态下继续将改革向深水区推进的决心，预计一些难度大、阻力大的改革有望在明年强力推进，为推动经济发展迈向中高端水平培育持久动力。