投资新常态：补短板，优结构

    今年10月份以来，几乎每周国家发展改革委都有铁路或机场项目批复。短短48天，其先后8次集中批复36个基建项目。总投资9774.69亿元。同时，自去年以来，全面清理了行政审批事项，取消和下放了44项行政审批事项，还两次修改政府核准的投资项目目录。这些投资对调结构、稳增长都有关键作用。这些领域大多是经济发展的薄弱环节，也是党中央、国务院明确要求加快推进的重点建设任务。

    中国经济导报记者|李明思

    “高密度的批复实际上对应的是高密度的需求。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生日前对中国经济导报记者表示。

    这里所说的“高密度”，指的是今年10月份以来，几乎每周国家发展改革委都有铁路或机场项目批复。短短48天，其先后8次集中批复36个基建项目。总投资9774.69亿元。同时，自去年以来，全面清理了行政审批事项，取消和下放了44项行政审批事项，还两次修改政府核准的投资项目目录。张燕生认为，这些投资对调结构、稳增长都起到发挥关键作用。他认为，由于中国当前经济下行压力比较大，采取各种短期的、中期的、长期的政策来扩大内需很有必要。

    对于“高密度的需求”，11月26日，国家发展改革委投资司巡视员欧鸿解释说，这些领域大多是经济发展的薄弱环节，也是党中央、国务院明确要求加快推进的重点建设任务。

    今年2月以来，围绕补短板、调结构，国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大“工程包”。国务院总理李克强上个月到水利部考察并召开座谈会强调，要集中力量建设172项重大水利工程，像推进棚户区改造、中西部铁路建设一样，是群众急需、迟早要干的事。李克强说，加快建设关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程，“在建项目要抓紧建设，具备条件的要尽快开工，正在论证的要加快前期工作”。我们看到，上述项目的普遍特点是既利当前更惠长远，是我国实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的重要举措。

    中国国际金融研究院执行院长见贺对中国经济导报记者表示:“这一切，凸显着高层对稳增长，尤其是稳投资的决心。”

    着力发挥市场作用

    记者发现，三季度我国经济同比增长7.3%，为2009年一季度以来新低。1至9月，工业、投资、消费等宏观经济数据均较上半年呈下行。其中固定资产投资与房地产开发投资增速回落幅度最深，分别下降1.2个和1.6个百分点。不过，前三季度，最终消费对经济增长的贡献率为48.5%；服务业增加值占比46.7%，承接去年态势继续超过第二产业；高新技术产业和装备制造业增速分别为12.3%和11.1%，明显高于工业平均增速；单位国内生产总值能耗下降4.6%……

    虽然数字不能代表一切，但是它呈现着中国经济增长从高速转向中高速，结构调整加快，增长动力更趋多元的新面貌。12月5日，中共中央政治局召开会议，提出要主动“适应经济发展新常态”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济运行在合理区间，在这之中，首次提到“适应经济发展新常态”。见贺认为，这表示既要适应当前经济周期内经济增长速度的变化，也要适应并落实针对这一变化同台的一系列政策，这集中体现了提高经济发展的质量和效益，而非速度。

    国家发展改革委宏观经济研究院副院长陈东琪近日对媒体坦言，当增速下降到一个合适的位置，调整充分以后，中国经济将会真正迈入“新常态”。而“十三五”恰恰是中国经济由1978年以来的超高速增长迈向新常态的转折期。对此，见贺也认为改变即转折，“新常态”就是一种转折。

    其中，“投资新常态”最明显体现“新”的就是铁路，相比于其他投资手段，以铁路投资为代表的“铁公基”更具规模性。如今，年内铁路计划新开工的64个项目已全部完成审批或者核准，年内总计划投资额超过8000亿元的铁路投资已经全部落地。“大规模的投资铁路力度很大，重点在中西部，区别于以往的投资，主要是充分发挥市场的作用。”张燕生对记者表示。其实，作为重大基础设施建设项目，中西部铁路建设不仅可以有效拉动投资和内需，还能促进地区产业结构优化和中西部经济崛起。

    与此同时，11月底，国务院又印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确向地方政府和社会资本放开包括支线铁路在内线路的所有权、经营权，这让民营资本进入“铁老大”的门槛再度被降低。

    对此，张燕生认为，改革的方向是正确的，铁路通过提高区域可达性，能调整区域产业结构并深刻影响着区域经济空间结构的形成，投资中西部地区铁路建设，不仅能促进中西部经济的发展，而且有效改善我国各地区之间经济发展不平衡现状，对调整我国经济结构有重要作用。

    投资拉动走上新路径

    近期，彭博商业周刊有撰文称，中国政府正在推动新一轮“4万亿”，姑且称之为“新4万亿”。有别于2008年的“旧4万亿”，“新4万亿”将充分发挥市场作用。

    事实上，当时中央财政真正投入的资金仅为1.18万亿元，其余资金大部分都是企业自筹：发行股票、发行企业债或申请银行贷款。而且，当时的1.18万亿元，也分3年，2008年1800亿元，2009年5000亿元，2010年5000亿元，整个带动4万亿元投资。

    对此，张燕生表示，“以‘刺激’为名，带动地方资产和社会投资，不能一概而论，然而，它的积极意义并不缺乏，时间点是着眼‘脱困’。对于基础设施的建设，受益明显。”
    中国财政学会副会长贾康认为，当时市场人心惶惶，政府必须强力出手。

    当然，“4万亿一担子计划”出台后，收效明显，中国经济出现了V型反弹。中国经济增速在2009年一季度下触6.1%的谷底之后，二季度开始反弹，二、三、四季度的经济增速分别为7.4%、8.1%和9.2%，到2010年一季度时，中国经济增速达到11.9%。

    党十八大以来，增强经济动力和活力的“组合拳”已经打出。譬如：从降低企业融资成本，到多管齐下扶持小微企业发展；从削减前置审批激活投资潜力，到简政放权再度加码，条条举措定位精准、直击要害，这为实体经济的健康发展进一步扫清障碍，有助于我国经济企稳格局的巩固。

    张燕生表示，不能一碰“基建”与“投资”，就觉得会产生“后遗症”，这是完全不一样的。如今，中国有坚实的改革基础与结构调整做后盾，并不会产生学界担心的问题。