中国谋求转型：从规则遵从者到制定者

    随着APEC会议在北京成功举办，外界热议，在后APEC时代，中国将以一个崭新的姿态融入到国际市场中。从“国际惯例”遵从者到国际经贸规则的重要制定者，中国将接受哪些挑战，后APEC时代的中国如何适应国际规则？近日，中国经济导报记者就相关问题采访了独立学者、财经评论员宋清辉。

    APEC“北京路线图”价值几何

    中国经济导报：APEC会议在北京成功举办，您认为这将给亚太区域经济一体化带来哪些新变化？

    宋清辉：APEC作为以经贸为主的合作机制，推动区域经济一体化自然属于每一届领导人会议的重中之重，但与以往APEC会议议题有重大不同的是，本届会议各方将实质性启动意义深远的亚太自贸区建设，此举成行，标志着亚太区域经济一体化迈出新的步伐。本次APEC北京会议前三大重要议题“推进亚太自由贸易区建设”、“创新发展、经济改革与增长”和“APEC整体增长战略”在中国的推动下，都取得了实质性进展。依照所达成的共识，相关研究工作将在2016年完成。不久的将来，一个跨越太平洋、涵盖全球前三大经济体、占世界GDP57%、贸易额46%、人口40%的自由贸易区的建设有望变为现实，本次APEC也将成为亚太自由贸易区元年。

    “亚太梦想”引领全球经济增长

    中国经济导报：亚太自贸区路线图能在未来发挥多大的作用？

    宋清辉：亚太地区作为自由贸易交错重叠最高的区域，跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为代表的两个超大型自贸机制都在亚太区域并行发展，虽然亚太区域亟需建立一个统一的一体化合作框架，但是目前看来，它们并不与亚太自贸区协定矛盾。今后，不管是把三者合并同类项，还是纳入总体贸易安排，甚至“另起炉灶”推进亚太自贸区，但是各方在亚太自贸区建设方面是合作关系，而不是对抗关系。

    APEC为WTO提供了宝贵经验，推动全球贸易发展。APEC作为重要的区域合作组织，在一些标准制定上的创新能力优于WTO，如亚太自由贸易协定、环保产品减税标准等规定，为WTO提供了“免交学费”的先期实验。

    但是，目前APEC仅仅是一个论坛性质的多边合作机机构，而非政府间谈判机构，APEC会议上所签署的协议也不受法律保护和约束，此次APEC力推的亚太自贸区路线图虽然说是一个全新的突破，不过能达成多少实际的目标还有待时间的检验。

    亚太自贸区对中国经济的价值体现在一体化

    中国经济导报：亚太自贸区会带来哪些新的变化和影响？

    宋清辉：综合来看，亚太自由贸易区有望成为自贸协定的典范。道理也很简单，FTAAP与TPP和RCEP不是竞争关系而是繁荣共生的合作伙伴关系，因为FTAAP更具包容性，更加注重通过建设一体化的基础设施为发展中国家提供贸易上的便利往来，FTAAP无疑是该地区的发展中国家的最佳选择。因此FTAAP建成之后，非常有可能成新的全球自贸协定的典范。

    亚太经合组织对中国经济的价值同样体现在其区域经济一体化路径，即强调灵活性、渐进性和开放性的APEC运行方式。使亚太经合组织与其他区域经济组织迥然不同的是其奉行的协商一致原则。世贸组织和其他有约束力的区域经济组织运作模式为“谈判＋法律”，即在谈判基础上形成法律框架，在该组织的法律框架内实施谈判内容；而APEC运行方式是“协商＋自主行动”，即在协商一致的基础上，各成员方为了达到共同目标而采取自主行动。这种方式的突出好处是避免了旷日持久的谈判和对各成员内部经济过大的外来冲击，让各成员方能够尽快实施当前能够做到的贸易自由化便利化措施，收获马上就能得到的贸易利益，不至于被少数谈判难题、敏感部门而拖累其他部门也不能立刻行动、收获贸易利益。对比关贸总协定乌拉圭回合、世贸组织多哈回合的旷日持久，这一利益显而易见。

    APEC更是推动国际经贸规则演化的里程碑

    中国经济导报：您认为，后APEC时代的中国是否会更适应国际规则？

    宋清辉：毋庸讳言，在中国的对外经济区域一体化的“同心圆”战略中，亚太经合组织不如中国-东盟自贸区、中日韩自贸区那样紧密，位于在其之外的圆环；但中国为之提出了全面发展构想蓝图的第一个跨洲区域经济一体化组织。

    为此，中国政府首先应在相关政策和法规的制定和实施方面，尽可能加快与国际惯例发展趋势接轨的步伐，应对类似“同等性”的认可，为后续参与双边或区域谈判做好充分准备。其次，构建SPS（实施动植物卫生检疫措施的协议）措施评估机制。与美国、澳大利亚、欧盟等发达国家相比，中国存在进口农产品的风险远大于前者。因此，中国政府必须及早建立进口风险评估的完整流程和相关机制，尽可能准确评估进口农产品对国内的生态环境、人类及动植物的健康、食品安全及相关产业等负面冲击或影响；同时也应评估开放市场后的正面效益。面对新的国际经济秩序发展趋势，中国应一如既往地推进与上述单个国家的FTA谈判进程，推动中日韩FTA的建设，积极探索建立中欧FTA的可行性，最终与美国进行相关的谈判，完成中美在全球经济分工中的地位重组和利益平衡。