规划引领滨海新区科学发展

    今年，是天津市滨海新区设区20周年和纳入国家发展战略9周年。1993～2013年，新区国内生产总值从112.36亿元增加到8020.4亿元，年均递增21%；外贸出口由5.03亿元增加到311.45亿元，年均递增22.9%；财政一般预算收入达到878.9亿元，近4年年均递增29.2%。新区发展与精心规划、精准定位、认真实施是分不开的。

    第一次规划，成为天津市“三五八十”四项奋斗目标之一。

    1993年前后，市政府指示市发展改革委(当时为市计委)牵头，会同市建委、规划局、统计局等10多个部门编制滨海地区整体发展规划。

    发展改革等部门经多次研究汇报和修改，编制了《天津市加快滨海地区经济发展基本设想》，提出了滨海新区的地位作用、战略设想、功能区布局、主要任务和重点措施。这是滨海新区第一个经济社会发展规划，尽管没有正式印发，但为市委市政府的最终决策提供了依据；也通过征求意见，在新区各功能区形成了共识。

    1994年1月，天津市提出了“三五八十”四项奋斗目标，其中的“十”，就是用10年左右时间基本建成天津滨海新区。

    按照市发展改革委提出的规划，滨海新区最初规划面积为350.36平方公里。

    第二次规划，为进入国家发展战略奠定了基础。

    1996年5月，市滨海新区办公室、市发展改革委牵头，会同有关部门开始编制《天津市滨海新区国民经济和社会发展十年规划及2010年远景目标纲要》。经过半年多努力，规划获得天津市滨海新区领导小组第十二次会议原则通过，正式向有关部门和单位印发。

    规划将新区发展分为两个阶段。第一阶段为当时至2003年，即10年基本建成滨海新区，并与全市“九五”计划作了衔接；第二阶段为2004～2010年，提出滨海新区国民经济和社会发展的总体目标。

    这个时期，新区主要是建设基础设施，搞好功能布局，快速扩大经济总量，储备一批项目增强发展后劲，解决好服务业和社会事业发展不平衡等问题，为争取进入国家发展战略作好准备。规划对上述问题一一作了明确。

    第三次规划，滨海新区正式纳入国家发展战略。

    2006年4月26日，国务院常务会议批准滨海新区为全国综合配套改革试验区；5月26日，国务院发布了《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号），对滨海新区开发开放的指导思想、基本原则、功能定位、主要任务以及新区综合配套改革相关政策等方面做出明确部署。

    滨海新区“十一五”规划，完全按照国务院对滨海新区的功能定位进行落实，进一步加强了规划的引导作用。一是规划按照功能定位进行章节编排，突出了开放的门户、制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区等方面。二是根据滨海新区实际，将一批支撑功能定位的电子信息、石化、汽车和装备制造、优质钢材、生物医药、新能源、航空航天、研发转化和航运物流等优势产业作为重点发展。三是将滨海新区面积扩大到2270平方公里，将产业发展和功能区建设结合起来，空间上规划了“一轴”、“一带”、“三个城区”、“七个功能区”。四是注重基础设施建设和对区域经济发展的带动，规划了一批陆海空设施项目。

    滨海新区“十一五”规划是一个执行效果非常好的规划，不仅规划项目绝大部分建成，而且，新区的优势产业也发展起来，并初步形成集群。

    第四次规划，努力成为深入贯彻落实科学发展观的“排头兵”。

    为实现滨海新区又好又快发展，天津市提出改革新区行政体制，以提高新区办事效率和统筹能力。2009年11月，国务院批复了《天津市调整滨海新区行政区划的请示》，决定撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。从2009年开始，滨海新区实施了“十大战役”，主要是集中力量进行功能区建设，提升新区整体水平。

    滨海新区的第四次规划，即《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，就是在上述背景下启动编制的，这也是滨海新区独立完成的第一个五年规划。新区发展改革委成立后，全市“十二五”规划编制已启动半年时间。在区委区政府领导下，新区发展改革委在人员尚未配齐的情况下，赶时间、追进度，开始了新一轮规划的编制工作，经过一年努力，按时完成了规划编制任务。

    鉴于国务院对滨海新区的功能定位已经明确，新区“十二五”规划在考虑总体目标时，只作了程度性描述：到2015年，中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造业和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的家居生态型新城区基本形成……确保到2020年全面实现国家对滨海新区的功能定位。

    目前，滨海新区“十二五”规划实施已超过2/3时间，效果较好，在此期间进行了两个为期3年的综合配套改革，促进了生产力发展。初步预计，到2015年，滨海新区主要经济发展目标基本可以如期实现。

    （作者系天津市粮食局局长、滨海新区发展改革委原主任）