“治水”的办法在“岸上”

    近日，水利部召开新闻通气会，介绍《京津冀协同发展水利专项规划》编制情况，提出京津冀地区的发展以水资源水环境承载力为“刚性约束”，要因水制宜、量水发展。

    水资源短缺，已经越来越普遍地成为各地经济社会发展的制约因素。如果说一些地区所面临的水短缺，还或多或少受到自身资源禀赋的影响，那么，近年来一些曾经的天然“水乡”却也面临水环境的严峻困扰，便不能不发人深省了。

    节水治水，要从岸上找办法。近两年，不少地区开始实施“河长制”，即由地方政府有关负责人担任辖区内河流的“河长”，负责督导相关部门协调水问题，处理水纠纷，进行水环境综合整治。在这一制度的带动下，一些与水相关的指标有好转趋势。但仅靠“河长们”来治理水环境，空间相对有限，若要深挖治水潜力，仍需依靠市场。

    企业是市场的主体。完善鼓励企业创新、调动企业节水降耗积极性的长效激励机制，建立对“河长”治水的长效考核机制，形成社会各界广泛参与的长效监督机制，会使当前来之不易的成绩得到保持并巩固。

    面对我国极不均衡的水资源分布现状，经济社会发展既要因水制宜、量水而行，也要主动有为、尽力而为。归根到底，就是要不断调整经济结构和发展方式，使其与水资源实现最优化的匹配，推动水资源高效利用。人口聚集过快，城市布局不合理，水利基础设施年久失修，农田灌溉的“最后一公里”得不到重视——这些因素往往与资源禀赋无关，却最终成为缺水的关键。

    如何进一步提升水资源承载力？李克强总理日前在2014天津夏季达沃斯论坛开幕式上的一番话或许能给我们一些启示——“随着总量扩大，尤其是服务业发展迅速，经济增长的就业容量扩大了，对波动的容忍度也提高了。”这提示我们，产业布局不合理会降低水资源承载能力，但通过严格的水资源管理制度倒逼产业转型升级、完善生产力空间布局，进而有效提升水资源承载能力，可以扩大水环境容量，这样才能真正走上良性循环。

    回到水资源问题上，地区之间的水利基础设施、污水处理标准和能力皆不相同，且发展水平差距较大，在这样的情况下，如何发挥地区间的合力？此外，一个辖区内尚且“九龙治水”，跨行政区域的水资源配置，又如何才能更加高效？形成这两个“合力”，并不容易。