职业准入需尊重市场自主权

    近日，人力资源和社会保障部有关负责人透露，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项，今年11月再取消一批职业资格许可，到2015年将基本完成取消职业资格许可事项的工作。

    透过其“没有法律法规依据的准入类资格一律取消”等表述，我们可以试着读出关于职业资格认证的两层深意。

    一层是“规范”。按照法律法规，净化职业资格认证领域的风气。

    1994年，职业资格证书制度作为评价人才的一项制度，被写入劳动法。此后，各类职业资格证书应运而生。据媒体报道，截至2013年底，各部门设置的职业资格共有560项，还有地方自行设置的职业资格575项。

    然而这林林总总数以百计的职业资格，难道真的全部符合法律标准？其中，不乏有一部分部门、行业和协会打着官方旗号，有的广泛网罗社会人士开展调研、培训，有的干脆巧立名目，人为设置职业准入资格许可，再“有的放矢”开展培训、考试，赚得盆满钵丰。这种“拉大旗作虎皮”的方式，实际上是一种寻租，必须加以严格规范。

    另一层，也是更深层即“放权”。政府扮演好“守夜人”角色，厘清职业准入边界。

    在市场经济条件下，企业等用人单位作为人才市场上的“买方”，拥有自主选择人才的权利，也就应该有自主确定人才认定标准的权利。人才市场的大门，理应向公众敞开，市场需求才是主要的“把关人”。

    在简政放权激发市场活力的大环境下，部分职业仍然存在准入门槛，已经成为变相的“行政审批”，不仅使促进创业就业效果大打折扣，而且无疑逆改革大潮而动。因此，对于政府而言，除了部分涉及公共安全、人身健康、生命财产安全特定职业工种之外，应将选人、用人自主权充分交给市场主体。

    目前我国在职业资格管理方面实行“准入类”和“水平评价类”的划分。即使是限制较严，具有行政许可性质的“准入类”，划分范围也值得商榷。职业资格认证制度确立距今已20年，其间我国经济社会历经跨越式发展，产业结构、职业门类已发生巨大变化。特别是在扩大内需的政策背景下，第三产业势头迅猛，逐渐成为经济增长的重要动力。然而相关制度却并未“与时俱进”，成为无形的“门槛”，在一定程度上阻碍了服务业的发展脚步。

    例如，原劳动和社会保障部网站上清楚地标示出，依据《中华人民共和国职业分类大典》，确定了66项职业技能需要准入。其中，中西式面点师甚至美发师等均在列，显然不符合现实要求，因而也很难执行。

    正所谓“法无禁止皆可行”，行政审批制度改革中“宽进严管”的思路也适用于职业资格认证领域。对政府部门而言，把该管的管好——对于职业资格管理中的“准入类”，应明晰边界、牢牢把关，并做好监管；不该管的放开——把人才能力和资格交给用人单位来评判，让市场“无形之手”来决定优胜劣汰，从而激活劳务市场活力，营造公平的竞争秩序。