区域治理中的“流域”新思路

    近段时间以来，区域发展不乏亮点，特别是围绕江河流域，热点不断。从长江经济带到晋陕豫黄河金三角，再到本周国务院全文发布《珠江-西江经济带发展规划》，“由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展”的区域发展“新棋局”，日渐清晰。

    “水是生命之源、生产之要、生态之基”。与地域不同的是，流域上下游城市，都因江河水流紧密相连，形成跨部门、跨行政区域的完整生态系统，“串联效应”非常明显。无论是经济社会发展还是生态环境保护，“共饮一江水”都是沿岸各地深化合作的天然纽带。

    不过，我们在现实中往往看到，虽然属于同一流域，但由于资源禀赋、区位特征、发展基础各不相同，上中下游地区无论在产业层次、劳动生产率、经济发展水平上，差距都非常明显。长三角、珠三角是我国经济最发达的区域，大部分地区已处于工业化中后期，而长江或珠江上游不少地区，却仍处于工业化中期甚至初期阶段，地区之间面临的发展诉求迥然不同，这给以流域为整体的地区发展思路带来诸多挑战。

    例如，处在上游的中西部地区希望通过承接东部沿海地区的产业转移，加快自身资源的开发和工业化、城镇化进程。而处在下游的发达地区，一方面希望向西开拓更为广阔的市场，另一方面又希望上游地区能保持良好的生态环境，特别是水环境。

    今年全国两会期间，一位来自广西的全国政协委员向记者坦言，他们在积极承接广东省的产业转移时，明显感受到，凡是可能会给珠江水质带来污染的产业，不会轻易转出。

    再比如，关于水运的问题也需要做更周全的考虑。一方面，航道及其他相关基础设施建设必须上下游联动，共建共享、互联互通。这便需要跨过行政区域，统筹安排，既要合理配置资源，避免浪费，又要在最大限度上发挥航道运力，避免连而不通，通而不畅。另一方面，对于未来有可能产生的水运货运量，需要做更多客观评估，既要看到沿岸地区未来的发展潜力，也要考虑水运的优势与局限性，综合利用好航空、陆路等立体交通网络。

    此外，水是生态之基，未来能否通过沿岸城市的通力协作，彻底打破“九龙治水”格局，实现流域生态环境的统一治理，也是对各方利益诉求的一场考验。

    对于欠发达地区来说，保证水质，保护生态，这不仅让他们感到财力吃紧，也给实际发展带来一些“限制”。毫无疑问，水环境的治理应统筹考虑整个流域的生产力布局与发展模式的转变，但这一过程，不仅涉及中央和地方的事权与支出责任的再明确，也事关地方之间各种利益的整合，特别是未来如何运用好转移支付机制，都是深化改革的重要平台。

    随着生产力的发展和人们物质文化生活水平不断提高，区域协调发展的内涵变得越来越丰富。国家发展改革委负责人曾表示，“协调”二字，已不再局限于缩小地区生产总值、人均GDP之间的差距，而是更多着眼于实现公共服务均等化，同时还要统筹解决包括产能过剩、推进产业结构优化升级、治理“城市病”等诸多问题。

    循此思路，“沿大江大河和陆路交通干线”的流域开发思路，有利于优化国土空间开发格局，也有助于发挥中心城市的辐射带动作用，在更大范围内统筹配置生产力布局和基础设施建设。在当前发展形势下，这方面有两个难得机遇：

    一来，东部沿海地区转型升级压力越来越大，迫切需要新的经济增长点。而从发展空间上看，向中西部更广阔的空间寻找转型升级的腹地变得越来越迫切。这种迫切需求将一改他们在跨区域合作，特别是与欠发达地区合作中的“不积极”态度。

    二来，江河湖海的水流涌动，不会因为行政区划而停息。无论是长江还是珠江，仅靠一个中心城市，恐怕不足以带动、辐射整个流域的发展。过去若干年，浦东带动了上海乃至整个长三角地区的发展，但却无法“盘活”整个长江流域，此例足以为证。在流域开发的政策背景下，沿岸城市都将迎来一轮新的发展机遇。