军队将军中裸官有多少？中央谁是裸官？开除118万裸官公职可行吗(4)
裸官治理：从申报备案走向清理
2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于对配偶子女均已移居国外的国家工作人员加强管理的暂行规定》（简称《暂行规定》），被视作中央对裸官的治理“首个实质性举措”。该规定中要求副处级以上领导干部每年报告配偶子女移居国（境）外的情况。次年，首轮申报在全国展开。
北京大学廉政研究中心主任李成言向察时局指出，《暂行规定》中只要求裸官填表申报情况，并未明确需要对裸官进行采取哪些措施，“当申报人被提拔前、出现贪腐情况时，会将申报情况作为考察和办案的参考。”察时局了解到，这也就意味着，《暂行规定》仅明确裸官群体比普通官员腐败风险更高，需在关键时刻加强对裸官的监督，但并未明确需要清理裸官。
中组部今年下发的《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》中，对裸官的态度发生质的转变。《管理办法》首次明确：裸官不得在党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位、以上机关工作部门或机关内设机构负责人岗位等5类重要岗位任职，同时要求，针对已在所列5类岗位任职的裸官，组织人事部门应与其谈话，或者动员起配偶、子女回国、或者调岗。
今年，广东省启动清理裸官专项行动中的做法，便同这项要求一致。
裸官清理第一步：副处级以上干部
继中组部2014年6号文下发后，裸官清理的第一步锁定了副处级以上干部。据了解，针对裸官治理提出的新要求，一些省份组织系统组织了认真摸底，研究分析存在问题，并以报告形式提出意见和建议。对于科级以下的裸官，则有待中央统一部署后采取相应措施。
为什么首先圈定为副处级以上干部？察时局了解到，副处级以上干部的裸官情况，自2010年《暂行规定》启用后便逐年进行了申报，相关数据和情况已经有了大致的掌握，有一定的工作基础，便于推进。此外，县处级副职以上领导干部掌握更多的公共资源，一旦出现问题，给国家造成的损失也更大。
基层“裸官”潜逃现象值得警惕
那副处以下国家工作人员中，是不是就不存在“裸官”呢？新华社去年8月一项调查显示，出逃官员呈现出级别由高向低、部门由“热”向“冷”发展的特点，休假、养病成为不少官员“玩失踪”的借口。
在今年广东省裸官治理专项行动中，共查出１０００多名裸官，其中２００多人选择迁回家人，共对８６６名干部作出了岗位调整处理，其中市厅级干部9名、处级134名、科级及以下723名。岗位调整的“裸官”科级及以下占83%。
毗邻港澳的东莞，被认为是“裸官”问题相对较突出的地方之一。据当地组织部门介绍，在这次专项治理中，东莞共对１２７名干部任职岗位进行了调整，其中处级干部１９人、科级干部及其他国家工作人员１０８人。岗位调整的“裸官”科级及以下占85%。
“在县里，科级干部就能独挡一面、各管一方，权力相当大。近年多起贪腐案件都说明，村官贪污腐败的数额可能比厅局级官员还多。”国家行政学院教授许耀桐向察时局分析，裸官并非“广东特色”，在沿海地区和经济发达省份，一些具有漂洋过海出国谋发展的“侨乡”，基层裸官人数比例往往比较大。
许耀桐认为，预防腐败不论官员职级大小，只有将对裸官的监督和治理扩大到基层公务员，在公务员晋升中动态监督管理，才能实现预防全覆盖，防止带“裸”提拔。
对于外逃官员的级别从高向低蔓延的现象，北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授认为，地方对于领导干部的出境管理仍有空子可钻。与高层官员相比，地方基层干部出入境管控相对宽松。
全国多地着手摸底基层裸官数量
新颁布的《管理办法》中，对裸官治理范围表述是“国家工作人员”，不再限定职级。这也就意味着，基层裸官也被纳入管理范围。
察时局也了解到，目前除广东外，至少还有11个省份启动了针对科级以下（含）基层裸官数量摸底。
安徽省一名科级干部向察时局证实：今年4月前后，他收到一份《配偶子女移居国（境）外情况登记表》，被要求填报配偶、子女是否已移居国（境）外情况，“这是第一次填写这样的表格。”
来自贵州、浙江、四川、湖南等10省的市县级组织系统的消息也显示，今年4—6月，当地也陆续在科级及以下干部当中启动裸官数量摸底。按照要求，凡是存在配偶、子女移居国（境）外情况的工作人员，都需如实填报《配偶、子女移居国（境）外的国家工作人员有关情况报告表》，各单位对情况审核把关后填写《配偶、子女移居国（境）外的国家工作人员情况汇总表》，没有出现移居国（境）外的，也需要作零报告。
各地摸底的内容除了是否有配偶和子女移居国（境），还具体要求说明是否拥有外国国籍、永久居留权、或长期居留许可，以及移居时间、现居住城市和从事职业等。
据中央组织部一位工作人员透露：对于科级以下裸官的摸底、谈话、岗位调整等工作，将在摸清底数后，联合相关部门统一部署开展。
