京津冀：人才一体化尚待破题

    在北京从事实验室装修设计工作的“80后”河北人张凌东，最近正面临着一次重要的人生抉择——要跟老板谈判涨工资。如果他那2000多元的月工资，不能一次性提高到4500元，他就可能选择回老家就业。

    工作在朝阳区北苑路，租房住在昌平区史各庄，每天上下班3小时，“即使以最省钱的方式在北京每月最低消费也要2500元。”打算年底结婚的张凌东发现自己在北京一无所有，没有户口，没有存款，更没有住房。

    张凌东老家在张家口市高新区，距离张家口火车南站只有不到8公里，到北京200公里，坐火车3小时，打车走京张高速2小时，“传闻”中的京张高铁如果建成，只要40分钟。他父亲拿出50万元在“传闻”中的高铁站地址附近，给他买了套100平方米的婚房，盼他回家。但经过考察，张凌东发现，如果回家只能从事普通的家庭或公司装修，找不到北京这样专业对路的工作。而且，家乡的平均工资也只有北京的一半。

   “张家口正在和北京联合申请承办2022年冬奥会，如果京张高铁修起来，回家一趟大约60元，周一到周五在北京上班，周末回家也是不错的选择。”张凌东纠结着，他不想离开北京。双核“虹吸”

    张凌东只是在京河北人的一个缩影。北京作为首都，吸引着全国各地的人们，其中就包括大批“近水楼台”的河北人。2010年第六次人口普查数据显示，河北省来京人口155.9万人，占北京常住外来人口的22.1%，居全国各省份之首。

    河北省本身有7000余万人口，加上京津两市，京津冀地区已经集聚了上亿人，但是人口分布却不尽合理。

    “超大城市人口过于集中，其他等级城市人口规模偏小，这种不合理的城镇体系结构，最终会导致区域发展缺乏支撑力。”首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟在前不久的《京津冀蓝皮书2014》新书发布会上表示。

    据北京大学首都发展研究院院长李国平统计，1995年以来，北京和天津一直是人口净迁入地，河北绝大多数地市是人口净迁出地，迁入北京的人口比迁入天津的多，而北京向河北和天津迁入的人口非常少。

    人口聚集给北京带来了交通拥挤、供水等自然资源短缺、房地产价格高企等严重的“大城市病”。2012年北京常住人口达到了2069.3万人，早就突破了之前城市总体规划确定的“2020年1800万人”的控制目标，其中更有接近千万人的非户籍人口。

    中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁对中国经济导报记者表示，京津冀必须打破区域行政界限并考虑一体化发展，才能获得人口分布的均衡。“如果我离中心城市很近，交通方便，享受中心城市产业辐射，就业和居住都没问题，不用去北京买那么贵的房子，挤着上学，还找不到好工作，那我为什么不去小城市？关键是北京周边现在没有这样的城市，最近的就是天津，再远就是石家庄、保定，离得太远了。像河北燕郊这样的城镇不排除将来发展成北京更大的卫星城，但这需要一个过程，交通、基础设施和公共服务条件也需要有更大的改善。”

    城市变得漂亮、宜居才能吸引人才，可是行政界限决定了地方政府只能“各扫门前雪”。2012年北京和天津的人均GDP分别达到14027.13美元和15129.04美元，而河北省仅为5838.95美元，低于同期全国平均水平。

    北京人口的尾大不掉和中心城区人口反弹，还有一个不容忽视的原因——李国平认为，北京的服务业往往与首都的中央行政职能密不可分，如果中央机构不动，这些城市功能和资源很难向外扩散。

    人才“难流”

    但是，如果没有河北经济的发展，如果不从整个京津冀区域合作的角度研究人口问题，北京想向外转移人口就是一句空话。

    “河北如果能按市场化互补原则选择产业格局，承接低端人口与产业，这样给北京的近千万流动人口创造发展空间，更有利于河北发展。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示。

    河北省发展改革委巡视员王中东对中国经济导报记者表示，“河北现阶段需要重点发展的还是劳动密集型产业，河北劳动力成本低有优势。”天津生产的顶新方便面最后包装是机械加工，而到了河北，今麦郎就省去了千万投资包装设备的资金，最后完全使用人工包装。

    “河北省地方政府也不希望搞低端产业，但现实决定了，河北就是处于与北京天津不一样的地位。”王中东说。

    但是，北京市发展改革委副主任蒋力歌认为，“首都核心功能是什么，高精尖产业又是什么，我们还在研究中。”

    除了区域产业结构不合理导致人口畸形分布，《京津冀区域发展报告2012》中提到，京津冀地区虽然拥有丰富的人力资源，但由于缺乏合作动力机制，政策衔接不畅，人才市场相对分割，人才流动有障碍。

    现在京津冀地区的人才合作主要以人力社会保障部门为主，不外乎签署人才合作协议、举办区域人才交流会，力度有限。例如，2011年《京津冀人才一体化发展宣言》提出要“优势互补、市场推动”，但是其提到的“区域人才合作推进工程”6项措施，主要针对的是高端人才和体制内职工，如“实现专家与职称资格互认”，“定期交流两院院士高等层次人才信息库”。与普通职工有关的仅有一条——“实现三省市企业职工基本养老保险关系转移接续，建立互相包容的社保制度”，但至今也未实现。

    北华航天工业学院位于河北廊坊，该院经管系教师汪存华对中国经济导报记者表示，他对三地城镇职工医疗保险能否异地使用非常关心:“光是北京户口的人到河北享受北京待遇是不够的。如果人们在河北交的社保到了北京、天津也能享受，最后形成一个自由通道，人才就能流动起来。”

    汪存华表示，不仅京津冀三地公共服务水平不平衡，河北省内也不平衡。“河北衡水一所高中，就把其他地区如廊坊、沧州的尖子生都集中过去了。如果河北省内能先做到教育资源平衡发展，然后再使北京优秀师资也能到河北交流，北京的高校和高中也能在廊坊或燕郊设置分校，这样是不是更加科学?”随着教育资源向河北倾斜，政府的教育经费也应向河北倾斜。但现实却是，河北全年省级教育科研经费才180万元，而北京为1000多万元。