一样的要求 不一样的策略

    编辑按

    什么是城市化地区？按照开发内容，《全国主体功能区规划》将我国国土空间分为“城市化地区”、“农产品主产区”和“重点生态功能区”。该《规划》提出，“城市化地区是以提供工业品和服务产品为主体功能的地区，也提供农产品和生态产品。”

    围绕城市化地区的低碳发展，本文作者提出的政编者按策建议包括：城市化地区低碳发展，同样要发挥市场在资源配置中的决定性作用；城市化地区低碳发展要坚持联动发展，从生产和生活等多角度促进低碳发展；低碳发展也是发展，要通过发展寻求城市化地区低碳发展的新途径。

    敬请读者品读、参考。

    贾若祥

    城市化地区是人口和产业的主要集聚区，也是碳排放的主要产生区域，加快推进城市化地区低碳发展，对于从整体上减少碳排放具有十分重要的意义。城市化地区低碳发展是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。

    我国城市化地区低碳发展的政策建议包括：

    坚持政府与市场合理分工。

    城市化地区低碳发展，同样要发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府设定标准，制定规则，加强监管，更多的要靠市场的力量促进城市低碳发展。

    一是划清政府与市场的边界，市场机制能解决的，政府就不要干预。对于城市化地区低碳政策的制定，政府主要是制定相关的标准和规范，并加强低碳排放的监管，而低碳经济活动应该更多地由市场来进行。

    二是在资源配置方面，发挥市场在配置资源中的决定性作用。政府应该偏重于低碳市场规则的制定、低碳市场秩序的规范、低碳社会诚信的建立等，在低碳制度下，由市场实现资源的最佳配置。

    三是慎用、少用行政手段直接干预低碳经济活动。政府该退出的领域应该坚决退出，建立服务型政府，加强政府对低碳市场的监管。

    实施差别化的低碳发展策略。我国城市化地区差别很大，按照《全国主体功能区规划》的划分，我国城市化地区可以分为优化开发区域和重点开发区域两种类型，对这两种类型的城市化地区，要采取差别化的低碳发展策略。

    对于优化开发区域，通过低碳发展，引导优化开发区域提升国际竞争力。支持优化开发区域率先转变经济发展方式，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，提高资源集约化利用水平，提升参与全球分工与竞争的层次。

    对于重点开发区域，通过低碳发展，促进重点开发区域加快新型工业化、城镇化进程。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，支持重点开发区域优化发展环境，增强产业配套能力，加快形成现代产业体系，促进产业和人口集聚，推进新型工业化和城镇化进程。

    坚持低碳政策与其他相关政策的衔接联动。

    城市化地区的碳排放源具有多样化的特征，在经济生产和居民生活中都有碳排放，因此，城市化地区低碳发展要坚持联动发展，从生产和生活等多角度促进低碳发展，并将低碳发展与提高人们生活的便利程度、提高经济生产活动的效率、加强生态保护和环境治理、美化城市环境等结合起来。通过将低碳理念贯穿到城市生产生活的方方面面，联合推动低碳发展。

    坚持以可持续发展为目的。

    我国正处在加快推进新型城镇化的阶段，推进城市化地区低碳发展，要在共同但有区别的要求下，履行在应对气候变化方面的责任和义务。在推进我国城市化地区低碳发展的时候，坚持以可持续发展为目的，低碳发展也是发展，要通过发展寻求城市化地区低碳发展的新途径。

    未来中国将积极调整城市化地区的产业结构，努力推进城市化地区经济增长方式的转变，加快发展第三产业，特别是发展现代服务业，减少城市化地区经济发展对工业增长的过度依赖，并积极推进高技术产业的发展，抑制高耗能、高污染行业，促进外贸方式的转变，限制资源型产品的出口，加速产业结构的调整。同时，提高市场准入标准，逐步淘汰落后产能，加快企业兼并重组，提高集约化生产水平，有效降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展。

    坚持制度化、法制化的原则。

    我国城市化地区低碳发展是一个自上而下的顶层设计，服从于国家发展的战略目标，按照国家推进政府治理能力现代化的要求，城市化地区低碳发展要坚持制度化、法制化的原则，规范推进，务求实效。

    （作者单位：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所）