TPP与TTPP能否改写全球治理格局

    今年2月，新一轮TPP谈判在亚洲拉开。由美国主导的TPP至今已吸收了12个成员国，经济总量占全球的40%，贸易总量占1/3。与此同时，美国与欧盟3月14日在布鲁塞尔结束了为期5天的TTIP第四轮谈判，双方均表示谈判在多方面取得进展，并定于今年夏季前在华盛顿举行下一轮谈判。

    美国在太平洋和大西洋两个方向同时“作战”，在贸易领域推行“两洋战略”，究竟目的何在？对此，接受中国经济导报记者采访的专家学者们指出，表面上，美国寄希望通过这两大协议来提高贸易自由化水平，改善外部经济环境，助推其复苏。但是，如果从这两个协议所涵盖的地理区域、经济总量和所主张的“高标准”来看，美国极力推动TPP和TTIP则带有更深刻的全球战略含义。一旦两大协议谈判完成，不仅将对世界贸易规则产生深远影响，还会在一定程度上影响全球治理格局。

    或将重塑全球贸易规则

    全球金融危机之后，新一轮区域经济一体化的浪潮风起云涌，而以TPP和TTIP为首的自由贸易协定快速发展则成为世界经济中的闪光点。“TPP和TTIP的定位是开放的高水平、高标准的自由贸易区安排，议题包含商品和服务的各个方面，主要有知识产权保护、劳工标准、环境标准、促进中小企业发展、金融监管、竞争政策和经济立法等。”中国社科院世界经济与政治研究所副研究员李春顶在接受中国经济导报记者采访时表示，一旦囊括主要发达国家和亚太经济体的两大协议建成，或将重塑国际贸易和投资的新标准与新规则。

    近年来，多哈回合谈判停滞不前，发展中经济体在原有WTO框架下的发言权和话语权不断增强，美欧等发达国家难以通过WTO多边贸易体系获得更多的贸易利益。因此发达经济体希望重塑国际贸易与投资的新标准与新规则，迫使发展中国家扩大开放，提高发达国家的收益。

    李春顶指出，TPP包括了美国和日本，TTIP包含了美国和欧盟，而欧盟和日本也正在积极寻求构建自贸区。“发达经济体的布局和战略已经崭露头角，重建贸易和投资新标准与新规则是主要的目标。”

    “TPP与TTIP对全球贸易规则的重塑主要表现在两个方面。”中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明在接受中国经济导报记者采访时说，一方面，更高水平、更高标准的TPP和TTIP，代表着未来全球贸易规则升级的基本方向。另一方面，TPP和TTIP也意味着生产与监管的国际标准将发生变化，进而改变全球贸易格局和资本流动格局；这意味着全球供应链的深刻变化，非成员国将面对关税壁垒和市场准入的问题；同时贸易争端解决程序和机制也将出现新变化。

    对全球治理格局影响仍待观察

    近年来，全球贸易格局正在发生着显著的变化，金砖国家、新兴市场经济体异军突起。面对风云逆转的局面，主要发达经济体显得并不甘心，频频采取行动。

    “一旦TPP和TTIP建成，未来将迫使中国等发展中国家被动接受新的贸易与投资标准与规则，发展中国家的贸易和投资利益会被进一步削减和掠夺，中国等新兴经济体的国际影响力和话语权也将被削弱。”李春顶说。

    有分析指出，推进TPP或者TTIP，有可能会把能够借助发达国家市场加快发展的欠发达国家被抛出自由贸易体系，从而加大全球发展差距。

    中国国际贸易协会副会长李勇认为，未来几年，美国“双管齐下”，以期在西太平洋以TPP为依托，在大西洋以TTIP为平台，为其保持世界经济霸主地位撑起两根支柱。无论TPP和TTIP何时达成协议，都将对世界贸易和中国产生深刻影响。

    “TPP和TTIP实质上是重新界定危机后国际经济新格局，会在一定程度上改变全球治理格局，但对改变的程度要有客观估计。全球治理格局的变化，既受贸易规则影响，但更受经济实力相对变化的影响。”匡贤明指出，从发展趋势看，随着中国经济体量的加大，新兴经济体结构调整到位，南北经济实力对比有可能发生变化。这对全球治理格局的影响，恐怕会比TPP与TTIP的影响更大。因此，目前无法过早判断TPP与TTIP对全球治理格局变化的影响。

    中国仍需“苦练内功”沉着应对

    作为全球最大的发展中国家，中国显然无法忽略两大协定对未来比较优势、市场准入以及国际话语权等方面的影响。那么，未来又该如何应对呢？对此，接受中国经济导报记者采访的专家学者表示，中国需要认真考虑和制定应对策略。

    “对TPP与TTIP，既不必过于担心，认为中国将被排斥在外，也不能掉以轻心。关键还在于做好自己，以我为主，加快推进中国自身改革转型进程，尤其是加快释放中国巨大的潜在消费需求，推进中国从投资出口主导向消费主导的转型，使中国在世界市场上的角色尽快从‘中国制造’转变为‘中国消费’。”匡贤明指出，不管TPP和TTIP怎么变化，只要中国转型改革有了明显进展，发达经济体最终仍要与可能成为世界最大市场的经济体打交道。

    对于TPP和TTIP中的积极因素，不少专家学者建议，我国应当学习、借鉴和参考。同时，以TPP和TTIP为动力倒逼国内市场进一步改革开放，积极主动推进自由贸易区进程，加快构建开放型经济新体制。

    目前，中国正在与五大洲的31个国家和地区建设18个自贸区。其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区。而且，中国已经超过美国成为多数国家最大的贸易伙伴。

    李勇表示，中国应积极主动加快自由贸易区进程，形成中国版本的自贸区网络，与美国抗衡。“中国广阔的市场与潜在的消费力，足以吸引众多国家与中国进行自由贸易区谈判。”“中国不能坐以待毙，而要积极参与其中，直接或间接的影响全球贸易规则和标准的制定与形成，促使其朝着有利于中国经济增长的方向发展。”李春顶认为，中国在全球贸易规则调整中可以加速前行，谋求更有利的地位，推进建立平衡发展中国家和发达国家利益诉求的全球新贸易投资规则。