1亿人进城：不只进城，更要安居乐业

    近日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》（下称《规划》）正式公布。这份汇聚14个部委之力，历时3年编制的《规划》，是中央颁布实施的第一个城镇化规划，也被认为是我国未来城镇化的顶层设计。

    强调“以人为核心”的思路，使得这份《规划》将“有序推进农业转移人口市民化”放在了所有具体工作开篇的重要位置，提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，并首次制定了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标。对此，国家发展和改革委副主任徐宪平认为，这是此次《规划》与以往最大的不同，也是最大的进步。

    转移1亿人口既是可能，也是必要

    目前，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率却只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。因此，此次《规划》制定了未来7年两项指标的提升幅度为：常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。并且户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的差距要缩小2个百分点左右。而把百分比指标落实到具体数字，则意味着未来需实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。

    1亿人进城，是多还是少？进城的主体人群是谁？如何落实？公安部副部长黄明在近日召开的国新办发布会上对这些问题给予了解答。据他介绍，“1亿人落户城镇”的目标，是公安部会同国家统计局，对户籍改革政策进行研究预测后得出的结果，是符合实际也是切实可行的。而徐宪平更以具体数据作出了说明：现在的80后、90后新生代农民工已经超过1亿人，在流入地居住5年以上的农民工有5000万人以上，举家迁徙的农民工大概有5500万人。预计到2020年，城镇常住人口中，农民工及其家属的总量会达到3亿多人。先解决其中1亿左右人的落户需求，既是可能的，也是必要的。

    1亿左右人的落户需求中，黄明指出，改革的重点很明确，就是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。“要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。”黄明说。

    据黄明透露，与之相关的文件《关于进一步推进户籍制度改革的意见》于去年广泛征求了意见，并在12月中央城镇化工作会议之后进行了第一轮修改。今年2月中旬，国务院办公厅再次印发各部门、各地区广泛征求意见，接下来将进一步修改完善并报党中央、国务院审批。

    农民进城，既要乐业，也要安居

    1亿人口落户城市，不只是“人进城”那么简单，还意味着这群人的工作和生活也将落脚城市。人社部副部长杨志明概括其为两大基本转变：一是使大多数农民工成长为现代产业技术工人，二是使有条件、有意愿的农民工转为新市民。更具体点，就是农民工融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，群体融入社会。这其中，农民工融入企业首当其冲，反映了就业问题是新型城镇化需要解决的首要问题。

    如何解决就业？适应当前的经济结构转型，农民工职业技能提升计划被提上了议程。此次《规划》中，该计划以专栏的形式出现，主要包括了5类培训和1项建设，前者包含了农民工就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才和创业培训、劳动预备制培训、社区公益性培训；后者指的是职业技能培训能力建设。据杨志明介绍，就业技能培训和岗位技能培训均设定了每年培训1000万人的目标，计划到2020年使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训，使大多数在岗农民工都可以由普工发展为新型技工。由此，从根本上逐步解决多年来基层农民工缺少技能形成的就业招工“两难”，为新型城镇化提供人力资源方面的有力支撑。

    就业，只是农民进城“乐业”的一方面，另一方面，基本公共服务的到位也是“乐业”达成的有力保障。在这方面，《规划》探索了成本分担机制，提出由政府、企业和个人来共同分担农民市民化的成本。其中，政府主要承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障

    性住房以及市政设施等方面的公共成本；企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳各项社会保险费用；农民工自己则要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用。

    同样，“乐业”，也只是农民进城的一方面，另一方面，“安居”也很重要，甚至更为迫切。对此，住建部副部长齐骥表示，《规划》提出将对落户农民实现住房保障的全覆盖，采取的措施主要是市场资源配置和政府保障相结合，实现总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力相适应。

    “总量基本平衡，是指供求关系平衡；结构基本合理，指的是既有商品房供应，也有保障房建设，而对于一些既不属于保障对象，但又确实买不起商品房的群体，还会供应政策性商品住房；房价与消费能力相适应是就总体而言，但地区间可能会有较大差距。”齐骥解释说。这也意味着，如果进城农民买不起商品房，符合条件可以购买保障房，不符合条件则可以考虑共有产权性质的政策性商品住房——总之保障方式多样，旨在为“乐业”的新市民提供“安居”条件。