治过剩先要治治“近视症”

    饱受产能过剩困扰的钢铁行业，近期再度呈现产量回升态势。个别地方政府片面追求税收，部分企业过分看重短利，二者叠加，增大了治理产能过剩的难度。

    近段时期的几组数据分别显示出，治理过剩的政策“组合拳”效果并不十分理想。国家统计局公布数据显示，今年1～2月份，工业增速继续回落，同比增长8.6%，为12个月最低。同期，我国粗钢产量13080万吨，同比增长1.7%。由此估算，今年前两个月，日均粗钢产量达221.69万吨，较去年12月份增长10.2%。

    与此相对应的是，中钢协对重点统计单位的分析数据表明，2013年钢铁行业扭亏为盈的整体态势没能延续至2014年——1月份重点统计单位又出现亏损，企业亏损面达到43%，创历史新高。

    对于当前工业增速的持续回落，国家统计局新闻发言人表示，这源于主动调节。钢铁企业若不能及时适应这种整体发展速度的主动放缓，并把重心转移到技术创新、产品升级上来，继续盲目追求短期利益，就将导致产能过快释放，进一步加剧供需矛盾。

    当前，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的发展阶段。对于产能过剩问题，既要有发展的眼光，也要有改革的视角。

    近年来，我国一直保持着逾千万吨的钢材年进口量，这意味着，优质特钢仍需发展，钢企应更加积极有为。与此同时，一些产能过剩行业已经开始出现“高水平”重复建设。这提醒我们，对于企业和行业来说，什么样的产能才是有意义、有价值的，这需要尽快找到答案。

    用改革的视角综合来看，对治理产能过剩的决心和力度有多大，一方面取决于各部门、各地区能否对本地综合发展形势准确拿捏，对税收、就业“下滑”容忍区间科学判断，以及对潜在金融风险全面评估。不少地区经过多年的发展，围绕产能过剩行业已经形成了“利益共同体”，一旦这些行业发展受限，地方经济及相关产业发展将遭遇整体下行压力。这种相互之间的依赖，又很可能带来政策上的纠结，进而加大治理难度。

    另一方面，能否及时找到可替代的产品或产业，“弥补”因化解过剩而使地方税收等方面受到的“损失”，在很大程度上影响着地方的决策。这种“替代”可以从行业内部找动力，推动企业技术、设备、产品等升级换代，也需要从行业外部寻动力，发展新的产业和产业链，创造新的就业岗位。

    令人欣慰的是，今年全国两会上，代表委员关于政绩考核方式的讨论很热烈。“不以GDP论英雄”的政绩观如果能带来实质性改变，将直接带动发展模式的转变，不仅倒逼财税、信贷等市场机制的政策转型，也将倒逼企业放弃一时之利，主动转、持续转。摒弃了对财力和短利的盲目追求，治理产能过剩的各种机制就能见到实效。