强力治霾压减钢铁产能 数十万工人何去何从?

    去年，国务院提出五年内压减8000万吨钢铁产能的目标，其中6000万吨落在河北，而唐山市承担了其中4000万吨的任务。此举不仅关系当地政府与企业的“钱袋子”，更影响到数十万职工群体的“饭碗”。压减产能之后，数量庞大的产业工人何去何从?

   压产治霾，唐山30万职工“饭碗”受影响

    唐山市依煤而建、因钢而兴，历史上形成了以煤炭、钢铁、水泥、化工等为代表的传统支柱产业。目前，全市钢铁产能达到1.4亿吨，占全国的八分之一；水泥产能1亿吨，占全国的3%；焦化产能4875万吨，占全国的13%。这种重化产业结构，在支撑经济发展的同时，也导致能源消耗高、污染物排放总量大。压减过剩产能，已成为防治大气污染的必然选择。

    然而，不容忽视的是，压产对于以“钢铁”行业为产业支柱的唐山而言，不仅关系政府与企业的“钱袋子”，更影响到一个庞大职工群体的饭碗：据测算，仅以压减4000万吨粗钢为例，将直接影响从业人员6万人，而按照钢铁产业1∶5的钢铁行业间接就业人员计算，将影响30万人就业。

    在以金属压延业为主业的丰润区，随着小矿山、小作坊的关停，就有约2000名职工需要再就业。丰润区就业服务局副局长曹桂满介绍说，这一群体中，年龄在40岁到50岁之间的大概占到三分之一，普遍因年龄偏大、和缺乏技能而存在就业困难。

    “这些人中近八成都在城镇化过程中成了失地农民，以打工为生，且正处于上有老下有小的阶段，实现就业对于他们的家庭稳定极为重要。”曹桂满说。

    据唐山市政府部门初步测算，仅安置因压钢涉及的数十万直接和间接就业人员，每年需要支付社保养老金近130亿元，消减产能几年内影响全市直接和间接税收370亿元。

    企业应主动转型　将“阵痛”当成“机遇”

    2014年政府工作报告提出，今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨。这一决策，涉及河北、山东、湖南等多个省份、多个行业。李克强总理指出，为确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

    河北省副省长、唐山市委书记姜德果说，大气环境治理决定着唐山生死存亡，在治理过程中，会有脱胎换骨的阵痛，但是我们要咬紧牙关，因为这是一次没有退路的出发。

    全国人大代表、河北省工业和信息化厅厅长王昌说，钢铁企业主动转型，是职工安置主要途径之一。唐山渤海钢铁集团原本是由十多家小钢铁企业兼并组成，总产能1500万吨，现在到沿海重新选址建新厂，压减产能700万吨，剩余800万吨产能。同时，将城区内的原厂址重新开发，发展城市商业，吸收压减产能后失业的钢铁工人。

    全国人大代表、河北天柱钢铁公司董事长孟兰芝说，河北在2017年前压减6000万吨粗钢产能，涉及大量职工的下岗、分流、安置问题。根据目前压减产能的趋势，管理粗糙、资金链有危险的钢企应该未雨绸缪，在钢铁主业之外谋划发展多元产业，吸纳富余劳动力。

    孟兰芝代表说，钢铁企业发展多元产业有很多路子。比如可以延伸钢铁产业链，搞钢铁制品深加工，开发消费型钢铁产品，可以搞纯“养人”的产业，如后勤服务类产业，还可以搞“赚钱”又“养人”的产业，如资源综合利用、节能环保服务等新兴产业。

    据了解，目前河北省为促进转型，同时补齐第三产业这个短板，计划拉动投资1500亿元，建设港口物流、金融服务、商贸旅游、医疗养老等服务业项目150多个。而作为唐山最大的钢铁企业，河北钢铁集团唐钢公司已部署了23家非钢产业子公司，涉及LED、物流、信息自动化、液化天然气等众多行业。唐钢给这些被转移职工的条件是，工作环境不变、待遇不变、身份不变。

    唐钢公司负责人说，2015年之前唐钢将有2.2万人告别钢铁主业，唐钢的非钢收入将超过钢铁主业，预计创造800亿元的收入、20亿元以上的利润。

   解决产能过剩　不能“剩下”工人

    记者调查了解到，就河北省而言，按每1000万吨钢铁产能可吸纳2至3万人就业测算，压减6000万吨产能将直接涉及12万至18万产业工人。职工安置再就业问题，各地都在探索，目前还没有统一政策。

    河北省省长张庆伟表示，政府要用新思路、新办法，把维护职工利益与化解过剩产能同谋划、同部署，把职工安排好。

    据了解，面对淘汰落后产能触发的失业潮，唐山人社部门采取事前介入、事中服务、事后跟踪等方式，对淘汰落后企业的职工安置情况实施动态监控，为失业职工社保关系接续开通“绿色通道”，以更好地为失业职工寻找合适岗位。

    为减少失业岗位，唐山市丰润区就业服务局多次到落后产能企业了解转产情况和用工情况，说服企业将原有职工转移就业到原单位新的产业中去，确保职工转移就业不失业。

    开平区就业服务部门为关停企业职工公开辟就业安置绿色服务窗口，负责为他们提供免费的政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍等“一站式”公共就业服务，并为参保失业人员按月发放失业保险金；集中办理发放《就业失业登记证》；办理档案代存业务，帮助调转社会保险关系转移手续，代缴养老保险、医疗保险费，负责政策性调资晋级，为符合条件的代理人员办理退休手续。

    另外，对有创业愿望和能力的职工，唐山人社部门积极开展创业指导、创业培训、创业项目的咨询和跟踪服务，并对部分下岗再就业职工提供小额担保贷款。统计数据显示，2013年，唐山市共开展就业技能培训28353人，创业培训7264人，成功创业2325人，创业带动就业4004人。

    唐山市市长陈学军介绍说，今年唐山将重点抓好投资229亿元的天物综合服务中心等20个重点物流项目，总投资295.5亿元的勒泰商城等10个重点商业综合体项目，以及唐山湾国际旅游岛等10大旅游文化产业项目，创造更多新的就业岗位。