鲁政委：中国市场经济地位欧美态度举足轻重

　　中国“市场经济地位”之争|欧美态度举足轻重

　　文/鲁政委 中国金融四十人论坛特邀成员、兴业银行首席经济学家

　　2016年是我国加入WTO的第十五年，也是我国能否最终取得“全面”市场经济地位的关键一年。根据WTO条款，中国要想取得市场经济地位，需要获得包括欧盟、美国在内的十四个国家的分别认可。其中，欧盟和美国的态度举足重轻。考虑到欧盟和美国对贸易伙伴市场经济地位相关法规所呈现出的原则性和弹性，建议对内改革和外交努力并重，力争2016年如期取得“全面”市场经济地位。

　　欧美态度举足轻重

　　根据当时中国加入WTO的条款，只有该成员国在中国入世之前的国内就已存在反倾销与是否非市场经济地位的相关规定，才可以在中国加入WTO后对华反倾销中利用是否“市场经济地位”这一点，否则是不行的。而在中国入世之前就存在相关立法的经济体，主要有美国、欧盟、巴西、埃及、印度、以色列、韩国、马来西亚、墨西哥、秘鲁、新加坡、南非、泰国、土耳其等十四个经济体。从这个意义上说，只有让这些经济体承认中国市场经济地位才是最重要的。

　　而根据媒体报道，此前我国已经取得70多个经济体对中国市场经济地位的承认，由于上述十四个经济体都不包含其中，因此，其实际意义并不大。

　　欧盟和美国的认定条件

　　根据《中国加入WTO议定书》条款第15 （d）所表述的意思，对市场经济体地位的认定，应该是由WTO成员国（进口国）根据其自己国内的法律来认定的（under the national law of the importing WTO Member）。

　　根据欧盟官方文件COUNCILREGULATION （EC） No 1225/2009中的定义，市场经济地位须满足以下五个条件：

　　第一，企业一切关于价格、成本和投入（例如包括原材料、技术和劳动力、产量、销量和投资）的决定，都是依赖市场上供需关系的信号作为指引，且没有显著的国家干预，其主要投入的成本在本质上（substantially）反映了市场价值。

　　第二，企业有一个适用于多种目的的、明确且符合国际会计标准的记账准则和独立审计。

　　第三，生产成本和企业的财务状况不会被非市场经济体制遗留下的影响所扭曲，特别是在有关资产折旧、其他资产减计、易货贸易以及通过债务清偿支付等方面。

　　第四，企业有破产法及财产法可循，保证企业在法律上的确定性和经营上的稳定性。

　　第五，汇率按市场价格进行兑换。

　　在美国，其在1988年综合贸易与竞争法中首次引入了“非市场经济”概念。根据该法律，所谓的“非市场经济国家”是指不以成本或价格结构的市场原则运转的产品在国内的销售不反映产品的公平价值的国家。非市场经济国家由美国商务部判定。由于该定义比较抽象，是否市场经济，在实践中一般根据美国法典19U． S． C -- 1677（18）提供的六个方面来判定：

　　第一，该国货币的可兑换性；

　　第二，对劳工和雇主之间可自由议定工资率的允许程度；

　　第三，对外国公司开办企业或进行其他投资的允许程度；

　　第四，生产的政府控制或政府所有程度；

　　第五，对资源配置以及在企业价格、产量决策方面的政府控制程度；

　　第六，还应考虑的其他因素。

　　令人关注的是，无论是欧盟还是美国，其中单列出的一条都有关于汇率可兑换程度的规定。而在美国方面，最后一个方面“还应考虑的其他因素”则预留相当大的政策弹性空间。

　　欧盟态度分化 美国明确反对

　　欧盟内部态度分化。强烈支持中国获得市场经济地位的是英国。因为自去年以来中国在英国各领域投资不断加码，大力支持其北部建设，以及双方金融市场的密切合作都为世界瞩目，对于英国的这一赞成票似乎顺理成章。德国方面则态度模棱两可。一方面，德国总理默克尔说，愿意“原则上积极”给予中国市场经济地位的认可，只是中国在政府采购方面仍然还需要改进；但另一方面，却又认为欧洲的钢铁及太阳能产业需要得到一定保护。欧洲的反对派以意大利为首，代表传统行业则进行强烈抵制。他们认为，数以百万计的工作岗位将因认可中国市场经济地位而失去。

　　目前，欧盟28个成员国关于是否给予中国市场经济地位的法律程序已经开始。

　　美国当前明确反对承认中国市场经济地位，并对近期对欧洲可能认可中国市场经济地位的行为发出警告，认为全面承认中国市场经济地位这样一种长期的让步，或将使一直以来针对于中国的反倾销努力付之东流。

　　国内改革与外交努力并重

　　首先，力争取得“全面”而非“产业”层面的市场经济地位。根据WTO条款和国际“反倾销”过程中的一些案例操作，“市场经济地位”既可以按“产业”分别取得，也可以经济作为一个整体“全面”取得，建议此次力争取得“全面”市场经济地位。

　　其次，以获得“市场经济地位”为契机，促进国内改革。当前，我国对内正在大力推进“简政放权”，对外也在积极构建“面向全球的高标准自由贸易区网络”，这些其实都与欧盟和美国关于市场经济地位的要求是一致的。建议以争取我国“全面”市场经济地位为契机，系统梳理和甄别国内与之不一致的相关政策，既以我为主、又巧借外力加速国内改革步伐的推进。

　　最后，明确牵头部委，建立工作组，采取协调一致的外交行动。2015年人民币加入SDR，是我国在经济金融领域成功获取全球制度性话语权的里程碑式突破。其成功的经验是中央高层领导得力，同时明确了牵头部委（比如商务部），各方协调一致行动，避免国内必要的相关改革措施的拖延，对外也形成了外交合力。对于此次我国是否能够取得全面市场经济地位，无论是从WTO的相关规定与操作实践，还是欧盟和美国等主要经济体对市场经济地位的认定原则来看，都有相当的弹性空间，本质上早已不是一个完全的法律问题，而是需要更多依赖于外交努力。对于欧盟，在首先争取英国支持的情况下，考虑德国和意大利的诉求。对于美国，主要是与美国商务部对口进行协商。