两千年盐业专营终结：究竟是庶民胜利还是寡头狂欢

　　两千年盐业专营终结：庶民的胜利VS寡头的狂欢

　　【提要】

　　5月5日下午，国务院印发盐业体制改革方案，取消食盐产销区域限制，鼓励社会资本进入食盐生产领域，放开食盐出厂、批发和零售价格。这意味着我国延续2000多年的“盐业专营”就此终结。

　　放开食盐专营，发达城市的食盐零售价格在放开初期的确有可能下降，但欠发达的偏远地区则可能因运输成本高而涨价。而且从长远来看，哪怕是在发达城市，食盐会像棉花、粮食等多种产品一样，在最终走向市场竞争之后，价格可能还是会上涨。

　　破除食盐行政垄断只是改革之始。取消食盐专营之后对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域，还需研究制定相应游戏规则，引导经营者价格行为。

　　【正文】

　　5月5日下午，国务院印发盐业体制改革方案，取消食盐产销区域限制，鼓励社会资本进入食盐生产领域，放开食盐出厂、批发和零售价格。这意味着自汉武帝始，我国延续2000多年的“盐业专营”就此终结。

　　消息一出，弹赞有之。云南盐业在一季报中表示，盐改允许制盐企业参与销售环节，分享产业链下游利润，首先利好食盐生产公司；其次，盐业公司的批发区域限制将被打破，跨区经营的市场化竞争将有助于综合实力强的盐业公司扩大市场份额，甚至发展成为寡头。盐改后食盐定价实现市场化，刺激高附加值产品的开发，有利于生产企业提升利润空间。云南盐化作为率先实现产销一体化的云南省盐业龙头企业，将受益于盐业改革的市场化进程。

　　一种商品从长期的国家专营模式中脱手，价格、质量、安全，方方面面的变化会是怎样的，老实说，市场没有太多“历史经验”提供答案。

　　放开食盐专营，发达城市的食盐零售价格在放开初期的确有可能下降，但欠发达的偏远地区则可能因运输成本高而涨价。而且从长远来看，哪怕是在发达城市，食盐会像棉花、粮食等多种产品一样，在最终走向市场竞争之后，价格可能还是会上涨。

　　我们还必须注意到：食盐放开只会是一个利益再分配的方式，一些大型国企事实上已经形成了准垄断的格局，生产资料仍将掌握在各个盐业公司手中，普通商户竞争上游利润的机会很小。目前食盐价格其实是偏低的，主要是依靠压榨盐矿利润来实现的，食盐放开，盐矿利润诉求需要释放，价格上升可能成为大概率事件，而届时由国家掌控的定价权可能会转移到这些寡头手中。

　　美国的莫顿公司、北美盐业公司、嘉吉公司、岩盐公司等几家大型集团控制着全美约90%以上的产销市场份额；英国帝国化学工业公司的市场份额占全英一半以上。实现市场竞争多年的美国，500g食盐的售价普遍在2美元以上，是目前国内袋装食盐价格的数倍。市场化带来的寡头垄断不一定比专营垄断更友好。

　　此外，在一个不够规范的市场环境下，劣币驱逐良币的情况并不少见，盐政执法部门取消，职权并归工商以后，质量监管如何到位也是值得思考的问题。

　　经济学原理和多年改革实践均告诉我们：只要市场能充分竞争的领域，政府就不应再指定价格。此前国内的食盐专营是以加碘作为前提的，但这个生产环节中的技术问题，并不必须“专营”来做保障，市场化之后仍旧可以专项监管。 但如果因控制不了垄断，价格反而攀升；因监管不能及时跟上，安全风险反而加大则有悖于改革者初衷。

　　食盐乃民生必需品，物价务必稳定，质量、安全绝对不容忽视。破除食盐行政垄断只是改革之始。取消食盐专营之后对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域，还需研究制定相应游戏规则，引导经营者价格行为。此外，如何兼顾推进盐业产业转型，提高产品质量，借力做好盐业国有企业改革，是改革者必须思考的问题。而防止食盐市场价格波动，构建市场经济条件下的盐业市场新秩序，更是改革之后政府需要承担的责任。当然，这些与“专营”没有必然联系。既然要放开，一切保障手段要重新建立，前提是学会利用市场。