“一带一路”，挑战与突破并存

    春节期间，关于“一带一路”贸易通道建设的重大消息不断。

    2月25日，在江苏省连云港市举行了连接连云港和中亚哈萨克斯坦的定期货运铁路线“连新亚”班列正式开通仪式,哈萨克斯坦国家铁路公司总裁阿斯卡尔·马明亲赴连云港参加该仪式。该线是“丝绸之路经济带”的组成部分。

    此前，首趟“义新欧”中欧班列满载着64个标准集装箱的橄榄油、葡萄酒和气泡水,于2月22日返回义乌。此趟回程不仅运来了丰富的西班牙商品，更为国人带来了新春贺礼和新年祝福。与其他“中欧班列”相比，“义新欧”中欧班列穿越7个国家，全长13052公里，是所有的中欧班列中最长的一条，贯穿新丝绸之路经济带。

    当中国经济导报记者就此相关问题进行采访时，相关专家虽然就此贸易通道建设做出了点评，但他们更多地说到，“一带一路”战略虽然目标宏伟，但实施过程可能非常艰难。到底实施过程难在何处，近期中国经济导报记者就此进行了采访。

    “一带一路”战略规划会有哪些挑战

    中国人民大学国际关系学院国际政治经济学研究中心主任保建云在接受中国经济导报记者采访时表示，“一带一路”首先可能会面临市场狭窄的挑战。“一带一路”的建设除了政府，还需要靠大量民营企业，特别是中小企业参与进来。企业在参与“一带一路”的建设中可能面临市场狭窄及激烈竞争，这些也会带来企业微观经营的风险。

    从“丝绸之路经济带”来看，中亚五国仅有5000多万人口，小规模经济体比较多，经济发展相对滞后，市场容量有限；从“21世纪海上丝绸之路”来看，沿路都是新兴经济体、发展中经济体、欠发达的小经济体，市场规模和经济发展水平和欧美等大规模的发达经济体相比，尽管潜力很大,但市场容量还有待拓展。

    有西方媒体刊文称，“一带一路”沿线国的投资环境整体上不如欧美发达国家，中国无论是投资于基础设施还是其他第二产业，其投资回报率都不容乐观，其中一部分很可能成为坏账。清华大学经济管理学院经济系教授武康平表示，在转移过剩产能方面也不能过分乐观。由于目前还没有公布较为完整的投资项目等信息，难以获悉具体规模，因此难以测算效果。但以产能过剩的典型钢铁产业为例，假定“一带一路”所带动的钢铁需求量与国内铁路建设相同（这已经非常可观），也只有2100万吨，占2014年过剩产量2.74亿吨的7%，在化解过剩产能上效果有限。

    保建云还向中国经济导报记者表示，“一带一路”周边地区政治环境非常复杂。如“丝绸之路经济带”上的中亚地区，存在多种宗教、多种文化、多种政治力量，在历史上就是矛盾集中之地，目前这些地区冲突也不断。该地区存在的“三股势力”（即宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力），都会对我们未来“一带一路”的的建设造成影响。

    随着我们国家的快速发展，“一带一路”的建设还受到外部大国的竞争挑战。保建云认为“丝绸之路经济带”是从我国到中亚、西亚，再到中东欧、西欧，沿着古代丝绸之路的这条古贸易带，形成一个贸易区。但是，这个地带也是历史上一些大国竞争的核心地带、博弈的心脏地带。一些大国或政治集团，例如欧盟、美国、日本，以及俄罗斯都在此有利益关切点。尤其是，一些西方大国不一定愿意看到中国与“一带一路”沿线国家发展这种紧密的贸易和合作关系，因为有可能损害他们的利益。所以我们面临着很多挑战，包括如何协调大国关系，如何面对域外大国的竞争风险，以及如何与这些国家发展竞合关系。

    还有最核心的，即“一带一路”战略规划面临着如何使“一带一路”沿线的国家，达到共同接受、共同认可，并共同参与到“一带一路”的建设当中。保建云认为，这就得做大量艰苦细致的工作，协调彼此的利益关系。

    对于挑战，保建云最后特别提到，最关键的是我们自己能力的挑战：即我们有没有实施“一带一路”的科学决策，有没有能力控制风险，有没有能力进行一些长期的规划，我们实施“一带一路”的能力能不能满足这一战略目标的需要。

    “一带一路”战略规划会有哪些突破

    保建云表示，“一带一路”战略是国家实施对外开放开发战略的一个新的举措。“一带一路”战略的规划，会在国内区域发展战略与国际开放战略协调方面有所突破。这是第一个突破。

    以“一带一路”战略中的“丝绸之路经济带”来看，当前，西部大开发已经到了一个新的发展阶段，西部的开发与开放渐融为一体。在“西部大开发”战略基础上的“丝绸之路经济带”的规划，实际上是两个战略的一个叠加。

    过去国内的区域开发，在区域开发与区域开放之间，我们重点强调区域开发，但是对区域开放，特别是把二者协调起来，一直鲜有强调。如西部大开发战略等国内区域发展战略及相关政策，多针对我国国内的情况，虽然国际环境也考虑了，但国际环境不是考虑的最核心方面。而现在在丝绸之路经济带建设过程中，我们就把国内的发展战略与国际的发展战略协调起来，把国内发展与国际环境协调起来。丝绸之路经济带建设不只是我们一个国家，还有沿路的一些国家来积极参与。总之，通过“丝绸之路经济带”，我们把区域开发和区域开放二者协调统一起来。

    第二个突破是融资方式上的。武康平向中国经济导报记者表示，“一带一路”要资本先行，当前同“一带一路”密切关联的四大资金池分别为丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖组织开发银行和上合组织开发银行，四个平台筹备工作自2014年起加速推进，有望在2015年为相应项目提供资金支持。而初始运作框架建立后，外汇储备、地方政府及其他基金的建立，银行等社会资本的融入，人民币国际化的推进都将为“一带一路”这一长远战略输送源源不断的资金。保建云也表示，“一带一路”战略的规划，会在国际经济合作方面有所突破。他特别指出，作为第一大外汇储备国，我们拥有大量的外汇储备。从中国自身视角出发，我国的外汇储备保值、增值的目标意味着外汇储备多元化运用。

    中国人民银行2月16日发布消息称,丝路基金有限责任公司已于2014年12月29日在北京注册成立,并正式开始运行。丝路基金是由外汇储备、中国投资有限责任公司、中国进出口银行、国家开发银行共同出资，依照《中华人民共和国公司法》，按照市场化、国际化、专业化原则设立的中长期开发投资基金，重点是在“一带一路”发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务。丝路基金秉承商业化运作、互利共赢、开放包容的理念，尊重国际经济金融规则，通过以股权为主的多种市场化方式，投资于基础设施、资源开发、产业合作、金融合作等领域，促进共同发展、共同繁荣，实现合理的财务收益和中长期可持续发展。丝路基金欢迎境内外投资者的参与。

    还有一个突破在于全球市场整合。保建云指出，当前我国的经济发展进入了“新常态”，特别是我国正进行着深刻的产业结构调整，同时面临着产能过剩和战略性新兴产业的快速发展。过剩的产能需要走出去；同时，很多新兴行业也要走出去在国际市场上参与竞争。作为全球第一大制造业大国，我们的制造业要有一个新的发展的突破口，也就是说，我们要找到对外投资的一些渠道。而作为全球货物贸易第一大国，我们的产品销售还要找到一些潜在市场。这些都要进行统筹安排，也就是要整合全球市场。

    最后是发展空间的突破。保建云认为，“一带一路”战略的规划跟国家面临的国际环境也是紧密相关的。作为世界上唯一的超级大国，美国正在施行亚太再平衡战略，对我们国家的东部造成了一定程度上的战略压力。而我国在亚欧大陆上毕竟是一个大国，是全球第二大经济体、世界第一大制造大国、第一大货物贸易大国和第一大外汇储备国，我们也得有自己的发展空间。通过“一带一路”战略规划，实际上是，作为一个新兴的大国，在大国博弈过程中，实施我们自己的发展战略。“一带一路”的规划将会是我们国家在新的历史背景下，作为大国实施发展战略的一个突破。