发周期政策还可以来多少(4)

    外需和消费对稳增长有心无力

    外贸方面，5月15日，国务院印发了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，包括加强进口、支持服务贸易发展、完善人民币汇率市场化形成机制等，以此缓解经济增速下行压力。此后，海关总署、国家税务总局、中国人民银行相继出台稳外贸措施。

    对于出口形势，孙学工认为，尽管大家普遍预期会好转，但历史上出现过，大家预期出口能有好转的情况下，实际效果并没有那么乐观，出口对经济下行的对冲作用有多大，不太容易说清楚，应该从最坏处着想，往最好处努力。

    徐高则指出，出口的首要问题在于根本管不住，出口的强与弱，主要取决于国际市场，此外，尽管美国经济在复苏过程中，但未来出口改善的空间也非常有限，从今年4月份广交会的成交数据来看，同比增速进一步下滑，已经创下了几年来的新低，最好的预期是，出口不会成为拖累经济增长的负面因素。

    对于消费，专家普遍认为，其难以成为稳增长的有力措施。“以前采取过很多刺激消费的措施，但经验证明，消费很难作为一个短期稳增长的引擎。四万亿元经济刺激计划中，我国出台了非常强的刺激消费的政策，包括汽车下乡、家电以旧换新，但消费也不是稳增长的主要功臣。”徐高如是表示。

    孙学工也认为：“我们也不主张实施类似的政策，因为这种政策最终的结果只是使消费的时点发生了变化，很难影响到消费总量，政策一结束，马上又回到了原来的状态。”

    孙学工还认为，审批制度改革也是稳增长的有效手段。前期尽管下放了不少审批权限，但是部门之间的协调还做得不够，从企业的感受看，效果并不明显，如果政策加强这些方面的工作，特别是促进部门之间的协调，减政放权的作用也会更加突出。

    但中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春告诉中国经济导报记者，我国政策储备肯定是有的，但不宜把火药库里的东西都拿出来，实际上我们一直在采取微刺激政策，我们在持续发力的过程中，对政策效果还应该观望。

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    4月以来国务院部署的稳增长措施

    4月2日，国务院常务会议部署了进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。

    4月16日，国务院常务会议要求，要加大涉农资金投放。对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率。落实县域银行业法人机构一定比例存款投放当地的政策。

    4月23日，国务院常务会议首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标。

    5月15日，国务院办公厅发布支持外贸稳定增长若干意见。

    5月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设。

    6月6日，国务院部门行政审批制度改革工作推进会在京召开，国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：“今年要按照政府工作报告要求继续奋力攻坚，聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。

    近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理。